Well Being in Digital Media International Conference: 17-19 February, 2015 Beer Sheva – Tel Aviv, Israel “DIGITAL MEDIA AND WELL BEING IN CITIES: CURRENT TRENDS” Prof. Susana Finquelievich Wellbeing: A being that lives in close proximity to a well in the ancient of days, having a source of potable water. King Darius had sense of wellbeing because he had a well. (Urban Dictionary, http://www.urbandictionary.com/define.php?term=wellbeing) Abstract The concept of well-being in cities is attracting increasing attention in the context of urban development policies. However, the notion of urban well-being using digital media is still vague. It often tends to be confused with the concept of “smart cities”. Information and Communication Technologies (ICTs) as enablers of e-services have the capacity to allow processes of urban transformation, by helping cities become “smarter” and more “sustainable”. In what degree do smart cities contribute to the well-being of citizens? By reviewing current trends in urban well-being policies the paper questions the concept of urban quality of life as limited to improved infrastructure and public equipment. It refers urban well-being also to intangible collective capital, such as the preservation and transmission of cultural heritage, collective memory, political participation; social equity, and inclusion for minorities and vulnerable social groups, which in the long run contribute to increasing the wellbeing of urban inhabitants. Finally, it proposes the use of ICTs to enable cities to provision and offer innovative citizen services to enhance their quality of life. 1. Well-being: Definitions and indicators The definitions of well-being are wide-ranging, and generally concomitant to concepts as quality of life, health, wellness, and living environment: “quality of life is the factual material and immaterial equipment of life and its perception characterised by health, living environment and legal and equity, work, family, etc.” (RIVM, 2000). In most of the current bibliography, the concept of well-being is strongly linked to health, which in turn is defined as “A state of complete physical, mental and social well-being and not merely the absence of disease or infirmity”. (WHO definition of Health, 1948). According to Barwais (2011) “Broadly, well-being has been defined from two perspectives. The clinical perspective defines well-being as the absence of negative conditions and the psychological perspective defines well-being as the prevalence of positive attributes. Positive psychological definitions of wellbeing generally include some of six general characteristics. The six characteristics of well-being most prevalent in definitions of well-being are: a) the active pursuit of well-being; b) a balance of attributes; c) positive affect or life satisfaction; d) prosocial behaviour; e) multiple dimensions; and f) personal optimisation. McAllister (2005) has defined well-being as “More than the absence of illness or pathology […with] subjective (self-assessed) and objective (ascribed) dimensions. It can be measured at the level of individuals or society [and] it accounts for elements of life satisfaction that cannot be defined, explained or primarily influenced by economic growth” (p. 2) (Camfield, Streuli, & Woodhead, 2010). Shin and Johnson (1978) have defined well-being form of happiness as “a global assessment of a person’s quality of life according to his own chosen criteria” (p. 478). (As quoted in Barwais, 2011). I prefer Bradshaw et al. 2007: 136): “Play[ing] an active role in creating their well-being by balancing […] different factors, developing and making use of resources and responding to stress.” It should be stated that this concept belongs to a chapter about child well-being in OECD countries. What about wellbeing in cities? Over half of the World’s population lives in urban areas; the urban population is increasing by about 2% every year. Urbanization bestows opportunities and risks, as well as enormous challenges for maintain and improving human health and wellbeing. The 21st century has conveyed new challenges, such as longevity, a massive growth in lifestyle-related diseases, segregation, in the more developed countries. It has also enhanced existing problems as population growth, new immigration to cities, displacements due to wars, terrorism, or natural disasters, and housing shortages, increase of urban violence and insecurity, socio-economic deprivation and inequalities in health, wellbeing and health-care accessibility, unequal access to urban infrastructure and services, and new epidemics, in developing countries. With these new defies has also come a renewed interest in urban areas and the wider built environment. A relevant issue to consider is that a city cannot be studied as a whole undivided entity. Most current cities are fragmented. In urban sociology, fragmentation refers to the absence or the underdevelopment of connections between the society and the groupings of some members of that society on the lines of a common culture, nationality, race, language, occupation, religion, income level, or other common interests. This gap between the concerned groups and the rest might be social, indicating poor interrelationships among each other; economical, based on structural inequalities; institutional in terms of formal and specific political, occupational, educative or associative organizations and/or geographic implying regional or residential concentration . Fragmentation also refers to the unequal access to urban infrastructure and equipment: urban technical networks, such as water, sewerage, electricity, education, health, transportation, etc. Therefore, when we discuss urban wellbeing, we need to consider that this wellbeing is far from being homogenous in cities, particularly in developing countries. How should one measure urban well-being? OECD (2011) states that concerns have appeared concerning the fact that macro-economic statistics did not describe the right image of what ordinary people perceived about the state of their own lives. Addressing these concerns is crucial. In OECD´s Compendium (2011) the conceptual framework used with respect to both focus and scope is based on principles that are well-established in the ongoing national and international initiatives in this field. In terms of focus, the Compendium delivers evidence on: a) the well-being of people in each country, rather than on the macro-economic conditions of economies; b) the well-being of different groups of the population, in addition to average conditions; c) well-being achievements, measured by outcome indicators, as opposed to well-being drivers measured by input or output indicators; d) objective and subjective aspects of people’s well-being as both living conditions and their appreciation by individuals are important to understand people’s well-being. In terms of scope, the framework distinguishes between current material living conditions and quality of life, on the one hand, and the conditions required to ensure their sustainability over time, on the other: a) Material living conditions (or “economic well-being”) determine people’s consumption possibilities and their command over resources. While this is formed by GDP, the latter also includes activities that do not contribute to people’s well-being (e.g. activities aimed at offsetting some of the regrettable consequences of economic development) while it excludes non-market activities that expand people’s consumption possibilities; b) Quality of life, defined as the set of non-monetary attributes of individuals, shapes their opportunities and life chances, and has intrinsic value under different cultures and contexts; c) The sustainability of the socio-economic and natural systems where people live and work is critical for well-being to last over time. Sustainability depends on how current human activities impact on the stocks of different types of capital (natural, economic, human and social). On the other hand, UNESCO´s Human Development Report 2014 states that “progress on human development, then, is not only a matter of enlarging people’s critical choices and their ability to be educated, be healthy, have a reasonable standard of living and feel safe. It is also a matter of how secure these achievements are and whether conditions are sufficient for sustained human development. An account of progress in human development is incomplete”. For the purposes of this paper, I have used the OECD´s Compendium, plus the yearly report “How´s life?”, as well as UNESCO´s Human Development Report 2014, adapting them to the interfaces between social media and urban wellbeing. 2. The implicit concept of urban wellbeing in the early informational cities The relationships between cities and digital media Cities began playing a remarkable role in Information Society debates in the early 1990s. The first event I attended on this issue an Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Conference in Paris, in 1990, “ICT and the City”. Speakers from OECD countries discussed the expectations brought up by information and communication technologies (ICT): urban dwellers would profit from electronic health devices; they would telework either from home or from conveniently located telecottages; urban mobility would be reduced as well as comfortable, because ICT would make every service available from home or office. Natural disasters would be avoided thanks to cybernetic sensors and computer-mediated organization. And, best of all, urban pollution would be greatly diminished, because the new ICT based industries were, as it was believed, pollution-free. In those times in which a new cybernetic paradise was announced, nobody spoke about digital media and well-being in cities, but the concept was actually underlying the discourses. In the nineties, the prevailing concept was not well-being, but “life quality”. Some of its definitions are : Szalai (1980): life quality refers to the degree of excellence or satisfactory character of life. A person’s existential state, well-being, satisfaction with life is determined on the one hand by exogenous (‘objective’) facts and factors of his life and on the other hand by the endogenous (‘subjective’) perception and assessment he has of these facts and factors, of life and of himself WHO-QOL Group (1993): an individual’s perception of his/her position in life in the context of the culture and value systems in which he/she lives and in relation to his/her goals, expectations, standards and concerns Veenhoven (1996): happy life expectancy = product score of life expectancy (in years) and the mean ‘happiness’ Musschenga (1997): the good life is a combination of enjoyment: positive mental states (the hedonic component), satisfaction: evaluation of success in realizing a life-plan or personal conception of the good life (the cognitive-evaluative component) and excellence: the virtuousness or value of a person’s activities (aretic component) In “The Informational City (1989), Castells had analyzed the then new information technologies and urban-regional processes as they occur in a larger historical context. He identified this new mode of development as the informational mode of development. His hypothesis: we are experiencing a historic set of transformations that relate to: capitalism as a social complex and capitalism’s restructuring (global capital flows), the informational mode of development, and IT as a potent operating instrument. Naturally, the early nineties were also times for ICT-related fears and uncertainties. Fears about the unforeseen effects of unbound technologies, the 1984-like vigilance on citizens, negative impacts on personal relationships, increase of individualism, and adverse impacts on jobs, among others. Some of these fears proved to be justified. Regarding the city, Castells (1989) explained that the digital media encouraged the generation of a dual city, which certainly does not contribute to urban well-being for the majority of the population. There are three phenomena contributing to the complex nature of the dual city’s social makeup. (1) The rise of the informal economy, the unregulated income-making process which would otherwise be government-regulated. (2) A decreased proportion of a participatory labor force (the diminution of the unions). (3) An increase in the criminal economy. According to Castells (1989), high tech does encourage more jobs, but it does so in such a way that creates a polarized and segmented labor force. Qualitatively, the management-labor power balance has shifted well in the favor of employer. In addition, labor at all levels is now more flexible, adopting the “just-in-time” system. Quantitatively, there are scarcer unskilled clerical jobs, the number of skilled clerical jobs is lessening, and the number of middle-income households is decreasing. The decline of most of these jobs is directly related with the change and gender and ethnic characteristics of the work force. Unambiguously, uneducated women, unskilled migrants, and ethnic minorities accomplish the lowest-level labor in the informational economy. However, states Castells, there are strong possibilities of improving urban life quality in the informational city. Urban inhabitants can assert their cultural identities, organize communities, and occupy places in such a way to make them meaningful. Castells stresses the need for citizens to build their identities not in vacuums, but in relation to others. Urban inhabitants need to build communication codes with other identities, cities and regions must reassert and empower themselves in the new informational economy. Localities (and regions) must shape the central place in determining “the social control of places over the functional logic of the space of flows” (Castells, 1989: 351), and local governments must organize community engagement and civic participation” (Castells, 1989: 352). 3. E-government: the citizen as a user The 1990s were also characterized, from the perspective of cities in the Information Society, by the intensive and extensive adoption of e-government, defined primarily as the use of information and communication technologies (ICTs) to improve the activities of public sector organisations (E-Government for Development ). The Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD) defines e-government as: “The use of information and communication technologies, and particularly the internet, as a tool to achieve better government.” (OECD, 2003: 23). E-government can also push the reform agenda (the modernisation of the administrations) and will promote at the same time economic policy objectives (OECD, 2003). It is generally accepted at present that e-government involves the automation or computerization of existing paper-based procedures that prompts new styles of leadership, new ways of debating and deciding strategies, new ways of transacting business, new ways of listening to citizens and communities, and new ways of organizing and delivering information (Wikipedia). Eventually, e-government is supposed to enhance access to and delivery of government services to benefit citizens. More important, it aims to help strengthen government’s drive toward effective governance and increased transparency to better manage a country’s social and economic resources for development. For almost two decades, debates on e-government have considered citizens mainly as users or clients of governmental services. As such, urban inhabitants should be satisfied. Satisfaction is measured in terms of approval of e-gov components, such as the provision of information in governmental websites, electronic transaction, transparency, and interactivity, among others. Measuring the level of citizens’ satisfaction has become crucial for many governments. For example, ForeSee’s quarterly report of the American Customer Satisfaction Index (ACSI) E-Government Satisfaction Index provides a yearly look back at the state of citizen satisfaction with e-government . Nevertheless, citizens’ satisfaction with digital services does not necessarily lead to urban well-being. According to Verdegem and Hauttekeete (2011), E-government strategies have been progressively more examined and questioned (OECD, 2005): “Many critics claim that the development of electronic public services have until now been primarily guided by supply-side factors, and that technological possibilities rather than user needs have determined all too often the design of online public services (Gareis, 2004). In reaction to this, (new) paradigms such as ‘user-centered e-government’ and ‘multichannel government’ receive more and more attention. A user oriented approach is proposed to improve the supply of (electronic) services.” This preoccupation for the “user” would raise the debates about Open government. 4. Open Government: the search for the “happy citizen” E-government and open data have bred a child: Open government. According to Heller (2012) Open Government combines three elements: ● “Information Transparency: that the public understands the workings of their government (including freedom of information initiatives; open data and Big [Public] Data efforts, including open data portals; procurement, budget, and policy transparency (e.g. voting records, meeting minutes, political finance transparency);
 ● Public engagement: that the public can influence the workings of their government by engaging in governmental policy processes and service delivery programs; and
 ● Accountability: that the public can hold the government to account for its policy and service delivery performance (including anti-corruption mechanisms – e.g. auditing, ombudsmen; conflicts of interest and influence peddling safeguards)”. Open Government strives for open access to information, information transparency, public engagement and accountability, all factors that may contribute (at least partially) not only to the users´ satisfaction, but to the population´s general wellbeing. “Citizens who believe their community’s information systems, government, media and such are performing well are more likely to be engaged in their community and are more satisfied with the quality of their community as a whole.” (Reporters Committee for Freedom of the Press (RCFP ). Satisfaction should be distinguished from happiness or wellbeing. The statement that open government may generate happy citizens (I participated in a Conference in Colombia about OG and citizens´ happiness) is in my view greatly over exaggerated. However, the Pew Report (2011) tends to prove the links between Open Government and happiness (Rainie and Purcell, 2011). This report is the fruit of an eight-month research effort pilot testing several research methods in Macon, Philadelphia, and San Jose to probe key parts of those systems. Some findings, especially in surveys conducted in the communities, were noteworthy:  “Those who think local government does well in sharing information are also more likely to be satisfied with other parts of civic life such as the overall quality of their community and the performance of government and other institutions, as well as the ability of the entire information environment in their community to give them the information that matters.  Broadband users are sometimes less satisfied than others with community life. That raises the possibility that upgrades in a local information system might produce more critical, activist citizens.  Social media like Facebook and Twitter are emerging as key parts of the civic landscape and mobile connectivity is beginning to affect people’s interactions with civic life. Some 32% of the internet users across the three communities get local news from social networking site; 19% from blogs; 7% from Twitter. And 32% post updates and local news on their social networking sites.  If citizens feel empowered, communities get benefits in both directions. Those who believe they can impact their community are more likely to be engaged in civic activities and are more likely to be satisfied with their towns”. (Rainie and Purcell, 2011). 5. From Digital Cities to Smart cities Digital City (considered by many as “the city of the XXIst Century”) refers mainly to a locally focused online network, which delivers local (city-based) content such as local governmental information, community events, nightlife, localized yellow pages, entertainment, visitor's guide, and e-commerce. Some may be considered a Web portal. The degree of interaction allowed to citizens varies widely between the different cases. Digital City Amsterdam was born in 1994. According to Cocchia (2014: 16) Amsterdam is the first Digital City in the Netherlands and in Europe. Nowadays, “it is usually taken as example of a successful project in that field”. A major part of its success depends on the use of a virtual metaphor of city, because “the use of appropriate navigation metaphors can help to make the structure of modern information systems easier to understand and therefore easier to use”. From this success, other cities tried to repeat the Amsterdam experiment contributing to spread the metaphor of “Digital City” (Cocchia (2014: 16). Digital city can be defined as the transformation of cities and urban areas through the use of modern technologies to provide novel and interactive city-wide services, which provide information and transactions to governments, citizens and business (Ishida and Isbister, 2000). Komninos (2006) takes a different approach: “digital city is a community digital space, which is used to facilitate and augment the activities and functions taking place within the physical space of the city”. The availability of modern and high quality ICT infrastructure was considered a key point for the successful implementation of a digital city. As stated by Romualdo (2012) technological infrastructure plays an important role either in the success or decay of cities. It was expected that these innovative solutions could improve the quality and efficiency of urban traffic, inhabitants’ mobility, infrastructure and services throughout the digital city . The Motorola Ranking of Digital Cities (p. 3) defines digital cities as: “Cities in which public administration, individuals and enterprises make an extensive and intensive use of information and communication technologies (ICT) in the exercise of their everyday life activities, rights and responsibilities. A digital city does not resemble a futuristic city: it is a city which takes maximum profit of existing technologies”. Urban inhabitants are still considered as users who have to be relatively satisfied. Mitchell (2007, quoted by Komninos, 2009) argues that the new intelligence of cities resides in the increasingly effective combination of digital telecommunication networks, ubiquitously embedded intelligence, sensors and tags, and knowledge management software. “This technological construction did not appear all at once, but came through continuous evolution starting with the development of the theory of digital interaction, the invention of packet switching, the Arpanet, Ethernet, the internet and the World Wide Web, the rapid expansion of wired and wireless communications, the appearance of laptop computers and other end-user communication devices, mobile phones, blackberries and ipods, tiny embedded microprocessors, digital sensors and tags, minuscule digital cameras and microphones, RFID tags, GPS and other positioning devices” (Komninos, 2009). It is believed that in digital and smart cities, the fact of organizing such intelligent environments, communities, cities and regions can address the major challenges of contemporary development related to innovation and competitiveness, employment, energy and the environment. The logic for creating the enlarged innovation environment is the same, besides the differences from sector to sector. Within these environments, each company can build its specific physico-virtual innovation ecosystem, combining its internal knowledge capabilities with those of other companies and research organisations (Komninos, 2009). Nevertheless, at least in Latin America, Digital cities were mostly limited to platforms which supported locally focused online network, conveying local content and facilitating e-government functions. According to the Motorola Ranking of Digital Cities (2011), a study based on 220 Latin American cities, almost all of them show at least one feature of the Digital City . However, this partial approach does show that scarcely any city can fully qualify as a “digital city” considering the above quoted definitions. For example, in Latin America there are several “successful” examples of this piecemeal approach. In Gran Concepcion, Chile, the Ministry of Transportation and Telecommunication recently deployed the “Smart City Gran Concepcion.” This project has five components designed to improve local and municipal service delivery with open innovation and lay the framework for the development of a local and sustainable innovation ecosystem. In Brazil, the city of Curitiba is also working on a new light rail system which will be interconnected to their widespread BRT system. Curitiba is also working to address climate resilience by creating green spaces which, during rainy season, are used to absorb runoff and in dry season, function as parks for use by locals and tourists. Rio de Janeiro has invested in an integrated operations center that hosts connected software, allowing for real-time monitoring of meteorological, crime, traffic and emergency data as well as live camera feeds. Sensors in the hillsides combined with meteorological data and new communications tools equip the center to warn communities in advance by predicting natural disasters such as mudslides and hurricanes. Officials have also begun hiring local teenagers to take digital images of problem areas in order to create a digital map of hot spots and enabling city staff to begin tackling challenges such as removing accumulated trash, which attracted mosquitoes and contributed to higher incidences of dengue fever. In Mexico City, Mexico, city officials have started looking at technology that would allow buildings to absorb nearby smog, creating a cleaner, safer city atmosphere. In Santiago, Chile, they are testing everything from smart grids to electric vehicles (EVs) and starting a pilot program to support an EV car-sharing, which would be the first of its kind in Latin America. Santiago’s Ministry of Transportation and Telecommunications (MTT) has also started testing several smart solutions that include variable automated toll pricing on the highways and developing control centers to monitor traffic in real time through USB sensors that track traffic congestion. These cities are considered examples of Digital City. Digital cities were swiftly outsmarted by smart cities, even if both terms coexist at present. As indicated by Cocchia (2014), concentration in cities increased traffic jam, carbon dioxide, greenhouse gases emissions and waste disposal with consequences on health conditions, and hence in wellbeing. City dimension drives energy and natural resources demand, the need of territory redevelopment and adequate infrastructures availability. In this scenario, to save the earth and people health, the idea of smart cities emerges, that is, cities able to solve urban issues paying attention to the environment. For this reason, in the nineties, the concept of smart growth has begun to spread: it implies a community-driven reaction to solve traffic congestion, school overcrowding, air pollution, loss of open space and shooting up public facilities cost [2]. In the international context, in order to achieve the objectives established in the Kyoto Protocol, the Smart City concept was born and has been adopted by many institutions (e.g. UNESCO, European Commission, Setis-EU, OECD, etc.) which categorized as “smart” initiatives and projects relevant to cities sustainability. Smart cities do consider citizens quality of life as a key issue. In the nineties, the concept of smart growth has begun to spread: it implies a community-driven reaction to solve traffic congestion, school overcapacity, air pollution, loss of open space and rapidly climbing public facilities cost (Cocchia, 2014). At the present time, however, a unique definition of Smart City does not exist yet. Pardo and Nam (quoted by Cocchia, 2014) organizes these definitions in dimensions: 1. Technology dimension; it is based on the use of infrastructures (especially ICT) to improve and transform life and work within a city in relevant way. 2. Human dimension; it is based on people, education, learning and knowledge because they are key drivers for the smart city. 3. Institutional dimension; it is based on governance and policy, because the cooperation between stakeholders and institutional governments is very important to design and implement smart city initiatives. Cocchia discerns that Digital City is defined as a wired-city based on Internet, in which it is possible to deliver public and private services to create socio-economic value for customers, citizens and the civil society. Consequently, the Internet diffusion is one of the main drivers of interest regarding the Digital City concept; fewer relationships are found between the Internet and Smart City. Key 'smart' sectors comprise transport, energy, health care, water and waste. A smart city should be able to react faster to city and global challenges than one with a simple 'transactional' relationship with its citizens . Smart Cities are hence related to environmental sustainability. Citizens are given a key role in Smart Cities: “Smart cities require smart citizens if they are to be truly inclusive, innovative and sustainable. The promise of the information society is proving to be a challenge, as not everyone is getting equal access to the skills and opportunities to play a fuller and more equal role in emerging governance systems through access to dynamic internet-enabled services.” (SMARTiP project – Creating a People’s Digital Agenda for Europe:2 ). The European Network of Living labs (ENOLL ) is currently focusing on the challenge of the challenge of how to redefine the Smart City as an environment of innovation, empowerment and participation of citizens, businesses and other stakeholders in shaping their future, through the choices they have and decisions they make. It’s White Paper on Smart Cities as Innovation Ecosystems' also debates how European cities are presently developing strategies towards becoming “smarter cities” and the lessons which can be drawn for the future. Such strategies are based on an assessment of the future need of cities and innovative usages of ICTs embodied in the broadband Internet and Internet-based applications nowadays and anticipated for the future. These strategies are also based on a new understanding of innovation, based on the concept of open innovation ecosystems, global innovation chains, and on citizens’ empowerment for shaping innovation and urban development. These new ways of innovation are characterized, firstly, by a high level of citizen involvement in co-creating Internet-based applications and services in all sectors of the economy and society; secondly, by the emergence of new forms of collaboration among g local governments, research institutes, universities s, citizens and businesses (e.g. Public-Private-People Partnerships). Such strategies and the resulting in urban “innovation ecosystems” are becoming progressively pertinent given the need to tackle growing social, economic and societal issues that cities are currently facing. The concept (and practice) of Smart City has also been criticized. Adam Greenfield states that real Smart City projects are yet not completed. “There are various injections of smartness into contemporary urban spaces – often piecemeal agglomerations of data collected or repurposed for a specific service” . Greenfield disapproves the claims of efforts to build cities in “empty” spaces: brand new urban complexes, or in one case in an “undeveloped” rural valley in Portugal. Carlsson (2014) says that “The three big corporations at the heart of this below-the-radar industrial fantasy are IBM, Cisco Systems, and Siemens AG (of Munich, Germany). … They have all brought software- and hardware-linked systems to the market, offering urban planners a turnkey “solution” for everything that faces a generic municipal government”. As Greenfield points out, these corporate schemes show a significant neglect for both history and actual knowledge about how cities really function. Cities are the built environment translation of tensions and cooperation between individuals, social groups, ethnics. Castells defines space as a material product, in relationship to other material products – including people – who engage in historically determined social relationships that provide space with a form, a function, and a social meaning. Time and space cannot be understood independently of social action (Cevik, 2012). Also, as it was mentioned earlier in this paper, a city cannot be studied, or even planned, as a whole undivided entity. Since most current cities are fragmented, unequal access to urban infrastructure and equipment, including connectivity and telecommunications infrastructure also define new tensions, particularly in developing and in multi-ethnic countries. The consequence is a construction of cities made up of spatially coexisting, socially exclusive groups and functions, which live in an increasingly uneasy tension which emerges as a result of social cohesion (Castells, 1994). This social action, these tensions, these fragments, this heterogeneity, are not considered to my knowledge in smart city plans 6. Identity, multiculturalism, and well being Ethnic identity plays a crucial role in someone’s cognitive well-being. Studies show that “both social psychological and developmental perspectives suggest that a strong, secure ethnic identity makes a positive contribution to cognitive well-being”.[11] Those in an acculturated society are able to feel more equal as a human being within their culture, therefore having a better well-being. This is also a crucial aspect when adapting to a new society. 7. Wellbeing in the South American cosmovision 8. Adding up 9. ICTs and urban wellbeing http://www.eitictlabs.eu/innovation-areas/ Ideas: 1. a good or satisfactory condition of existence; a state characterized by health, happiness, and prosperity; welfare: to influence the well-being of the nation and its people. Conclusions Construction of a multidisciplinary conceptual framework of digital media for urban well-being and quality of life is essential to advance the field of urban wellbeing, and human wellbeing. Such a framework would allow for a more theory-based choice of indicators and for the development of tools to evaluate multidimensional aspects of urban life quality. These tools are required to assess the current and future quality of the urban environment and to have, eventually, the ability to assess the implications of spatial and urban planning policies with respect to these dimensions Bibliography: Barwais, Faisal (2011): “Definitions of Wellbeing, Quality of life and Wellness”, National Wellness Institute of Australia, February 28th. Bradshaw, J., Hoelscher, P., & Richardson, D. (2007). An index of child well-being in the European Union. Social Indicators Research, 80(1), 133-177. Carlsson, Chris (2014): A Review of Adam Greenfield's Against the Smart City, http://www.shareable.net/blog/a-review-of-adam-greenfields-against-the-smart-city Castells, M. (1989). The Informational City: Information Technology, Economic Restructuring and the Urban-Regional Process. 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Live Memory. Digital Information Preservation:

Live Memory. Digital Information Preservation:
Proposal for Public Policies for South America, With Focus on Argentina


Susana Finquelievich1, Carlos Brys2, Elida Rodríguez3

1. CONICET, Research Institute Gino Germani, University of Buenos Aires, Argentina, sfinquel@gmail.com
2. Computer Science Department, National University of Misiones, Argentina, brys@fce.unam.edu.ar
3. National Institute of Social Services for the Retired, PAMI, Argentina. Electronic government.
rodriguezbizole@gmail.com


Conference “Preservation of Digital Information in the Information Society”
Moscow, 3-5 October 2011
Russian chairmanship of the Intergovernmental Council
UNESCO Information for All Programme


Abstract:
The main objective of this paper is to identify the current policies for digital material preservation in South America, with a particular focus on Argentina, and to make proposal for the development of national and macro-regional strategies and policies.

This document is based on a collaborative research, which was carried on by way of a survey of relevant publications, both locally and internationally, complemented with interviews with key informers. The research has implied reviewing relevant existing documents in the field of Information Society Planning, legislation, policies and declarations; diverse countries’ expertise in the field of Information Society planning and legislation regarding the preservation of digital information (explicit national digital agendas; national, regional and local Information Society policies; national and regional legislative measures; etc.); and relevant national and international documents in the field of preservation of digital information planning, legislation, policies and declarations.

Introduction: Defining the subject to be discussed
The massive growth in the construction and dissemination of digital objects by governments, authors, publishers, corporations, academicians, and others, has emphasized the speed and ease of short-term dissemination. Nevertheless, little concern has been paid yet to long-term preservation. Digital information is characteristically more delicate and insubstantial than traditional technologies such as paper, photographs, or microfilm. It is more easily corrupted or altered, without detection. According to Russon (1999), digital storage media have shorter life spans and require access technologies that are changing at an ever increasing pace. The time frame between the creation of the object and the need for its preservation becomes shorter. The scientific and technical community risks the loss of valuable information without an adequate infrastructure for digital archiving and preservation

It is first of all necessary to define the subject that is being discussed. According to a definition provided by the National Archives of Australia (2001, quoted by the UNESCO DIGITAL PRESERVATION PROJECT, SOUTH AFRICAN RESEARCH TEAM, 2006) the term ‘preservation’ includes all actions that can be taken with the aim of ensuring the current and long-term survival and accessibility of the physical form, informational content and relevant metadata of archival records, including actions taken to influence records creators prior to acquisition or selection.

According to the mentioned document (UNESCO, 2006) “‘Digital preservation’ can be defined as the process and activities which stabilize and protect reformatted and digital authentic electronic records in forms which are retrievable, readable and usable over time (NARS, April 2004). ‘Digital preservation’ involves a number of organized tasks associated with a variety of technical approaches or strategies for ensuring that digital resources are not only stored appropriately, but also adequately maintained and thus consistently usable over time (UKOLN, 2004). It involves the processes of maintaining accessibility of digital heritage materials over time, for as long as they are needed (UNESCO, 2003: 34, 157)”.

Quoting IFAP – UNESCO: “In a world increasingly being shaped by digital technologies, the traditional guardian institutions (libraries, archives and museums) are challenged to keep pace with the rapid growth in information. They also face a new challenge – as technology advances the stability and lifespan of documents is considerably decreasing. If nothing is done, many important documents in electronic format will not survive or will become completely inaccessible within a very short time. The result will be a permanent loss to the collective memory of humankind. This challenge needs to be tackled urgently and the costs of preserving digital information should not be underestimated – these far exceed the preservation costs experienced to date with five millennia of traditional documents. Digital preservation also contributes to at least two other IFAP priorities – information for development and open & multilingual access to information. Digital technologies open up access to information and knowledge in democratic dimensions that has never been experienced before”.

For the authors of this paper, digital preservation is a way of preserving living memories, customs, cultures, and identities.

A policy can be defined as a development or general plan of action embraced by a governmental organization, multisectorial body, party or person. A National Policy for Information Society (NISP) can be defined as a roadmap, a national, regional, or local plan for the inclusion and appropriation, by Governments, institutions, communities and individuals, of the benefits derived from the construction of an Information Society. The NISP is a highway, not a harbour. It is a process, a collaborative, open, and permanent building task. In order to travel this highway, it is necessary to envision it, to plan and build it, to make it travelable for all the citizens (Finquelievich, Rozengardt, Davidziuk, and Finquelievich, UNESCO, 2010).

A digital preservation policy would state the principles and long-term direction that would guide preservation strategies and actions. A policy statement would set clear priorities. In terms of the South American context, a national and macro-regional digital preservation policy would reinforce mutual efforts of governments to preserve materials which document our laws, public administration actions, science and technology efforts, and cultural heritage. It would define organizational roles and (funding) responsibilities. The roles of established memory institutions, such as libraries, archives and museums, would also be addressed.

The document has been written as a series of questions and answers that deal with the subject of policies for digital material preservation in South America, with a particular focus on Argentina, the social agents that have developed actions in this area, and proposals towards the development of national and macro-regional preservation plan strategies and policies.



1. Do South American Digital Agendas contemplate the subject of policies for digital material preservation?

Most original NISPs in South American countries do not plan policies or strategies for digital material preservation, although it is expected that the processes of updating these NISPs will. However, some countries, such as Brazil and Colombia, participate in Inter Pares, an international project supported by the British University of Columbia and The Social Sciences and Humanities Research Council of Canada's Community-University Research Alliances (SSHRC-CURA). Inter Pares member countries are Africa, Brazil, Canada, US, Cataluña, Colombia, Korea, China, Italia, Malaysia, Mexico, Norway, Holland, Belgium, UK, Singapore, and Turkey.

Policies for the preservation of digital material are undertaken, often jointly, by South American libraries, museums, and University, but governments have not yet arrived to formulate joint policies. However, the issue is currently being discussed at the Union de Naciones Suramericanas, Unasur (Union of South American Nations), the Regional organization that includes twelve South American countries, due to an Argentine initiative.

Another macro-regional agenda is eLAC 2007, the Regional Action Plan for the information society, which was officially approved at the Regional Latin American and Caribbean Preparatory Ministerial Conference for the World Summit on Information Society on June 10, 2005 in Rio de Janeiro, Brazil. It is based on constant dialogue and cooperation among all the Latin American and Caribbean countries, and leading to the adoption of a common policy agenda.

Regarding the preservation of electronic information, Elac 2007 proposed:
● Article 15.4: Contribute to the use of electronic/digital signatures in governmental procedures, both by public officials and civil servants and by citizens
● Article 15.5: Promote the adoption of information security and storage models at all levels of government with a view to engendering trust in the digital information managed or provided by the State.



2. Which antecedents exist in South America regarding the preservation of digital information?

One of the first events to raise the problem of preservation of the digital heritage was on the agenda of an expert consultation for Latin America and the Caribbean that UNESCO organized in November 2002 in Managua, Nicaragua. The results of the consultation would be the regional input to the Charter on Digital Heritage that UNESCO was organizing. In that opportunity, Dr. Isidro Fernandez Aballi, from UNESCO, spoke about the context of the digital era in the XXI Century, as well as about the huge quantity of information which exists in digital format, and which disappears in cyberspace, without being transferred to an updated, more durable support. Dr. Fernandez Aballi encouraged the professionals which were present to respond to UNESCO´s call, contributing their criteria to save the digital patrimonies.
In 2007, the Ibero American Chat of Electronic Government (CIGE) was approved by the Ibero American Conference of Ministers of Public Administration and State Reform in Pucón, Chile, on June 1st, and adopted by the XVII Ibero American Summit of Government and State Chiefs, organized in Santiago de Chile on November 10th, 2007.

Among the Electronic Government Principles stated in paragraph 24, the CIGE enunciates:

“g. Principle of technological adequacy: the administrations will choose the most adequate technologies to satisfy their needs. It is recommended the use of open standards and free software based on reasons as safety, security, long term sustainability, and to prevent the privatization of public knowledge. In no case this principle implies any limitation to the citizens’ right to use the technology of their choice in the Access to public Administrations”.

Moreover, there are a number of initiatives undertaken by “memory guardian institutions”: museums, libraries, and universities. One of them is the Latin American and the Caribbean Network of Social Sciences Virtual Libraries (Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de América Latina y el Caribe ), created by the Latin American Council of Social Sciences (CLACSO). Its Virtual Reading Room features more than 4000 complete texts of books, papers, documents, and journals. 168 research centres (of which 54% are universities) in 21 countries contribute their publications. Copyrights rights remain in the hands of the authors and the original editors, with a Creative Commons license for their dissemination with academic goals. This license certifies documents ´copies, dissemination, and public communication, with the condition of recognizing the credits in the ways specified by the author/editor, for non-commercial uses, and of not altering the contents without previous authorization. CLACSO uses Greenstone fir its virtual library. It is a set of software programs designed to create and distribute digital collections, providing a new way to organize and disseminate information though the Internet, or CD-ROM.


3. Which are the advances in Argentina regarding protection of critical infrastructures and the preservation of digital information?

From 2009 onwards, Mr. Eduardo Thill, Under Secretary of Management Technologies in the National Cabinet of Ministers has reinforced the argentine participation in the Meridian Process , with the goal to establish the necessary mechanisms to guarantee the protection of the information´s critical infrastructures, as well as long term preservation of digital information. The goal is to establish the necessary mechanisms to ensure the protection of security In information critical infrastructures. This is particularly relevant within the context of the governmental actions on digital inclusion, such as Argentina Conectada and Conectar Igualdad, which will provide the whole country with optic fiber connections.

As a consequence of this work, the Ministers’ Cabinet created the National Program of Protection of Critical Infrastructure of Information and Cyber Security, by the Resolution JGM N° 580/2011 , within the National Bureau of Information Technologies - ONTI.

Argentina has developed the ArCERT Program (Coordination of Emergencies in Argentina’s Teleinformatic Networks), while supporting Latin American countries (México, Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, República Dominicana) which are developing policies for information protection and preservation. Argentina is currently encouraging the creation of a Macro Regional network for to transfer and share information and knowledge on information preservation policies, with the goal to strengthen the public administrations’ information systems.

The First International Congress for the Protection of Critical Infrastructures took place in March 14th, 2011, in Buenos Aires, Argentina, at the Argentine Enterprise University, UADE. The Congress, which gathered argentine and international experts, showed the Argentine government and the corporative sector´s interest in working jointly to generate a conscience for the protection if the critical and Cyber security structures, as well as to consolidate future actions, strategies, and policies.

In this Congress, Mr. Thill stated the importance of achieving the users’ social engagement in critical infrastructures. The proposals for a policy on the preservation of digital information state that, even is such policy should be coordinated by the national governments, its design should include representatives from the corporative sector, Universities and “memory guardian public equipments”, and it should not be the work of isolated countries, but that public strategies on these issue should have a macro regional scope.


4. Which are the Argentine initiatives towards the preservation of the digital information?

The limits of time and space allow us only to mention a few examples in a vast universe of digital repositories and libraries. In the Registry of Open Access Repositories (ROAR, 2008), Argentina is represented by three reservoirs: SciELO Argentina (registered in year 2000), la Revista Cartapacio de Derecho Published by the Universidad Nacional del Centro (registered in 2004), and the CLACSO Network of Social Sciences Virtual Libraries of Latin America and the Caribbean (registered in 2008).

In the Directory of Open Access Repositories (Open DOAR, 2008), Argentina is represented by other three repositories: The Digital Library for Identity, the Academic Memoir of the Faculty of Humanities and Educational Siences of the National University of La Plata, and the Service for the Dissemination of Intellectual Creation, SeDiCI (registered in 2008), also from the National University of La Plata.

As a whole, 15 repositories have been identified in Argentina.

It is worth mentioning the Project ECO-PORTAL MERCOSUR (Institutional Repositories for the Academic Intellectual patrimonies of the Faculty of Economic Sciences, University of Cordoba). The project was started in 2008. Repositorio Institucional del Patrimonio Intelectual Académico de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Córdoba). At present, it gathers the research works that were disseminated in the Internet, and offers the academic community a tool to publish their academic work.

Moreover, in the National Congress, in September 2011 took parliamentary state a law project proposed by deputy Giannetasio, regarding the creation of institutional, open access digital repositories, in which the public institutions and organizations integrating the National Science, Technology & Innovation (SNCTI), and funded by the National State, must deposit the scientific and technological production resulting from the work of their researchers, technologist, post doctorate fellows, and postgraduate students. This S&T production includes all the documents (journal papers, S&T projects, academic thesis, etc., which result from research work funded by the State, published and unpublished, and that undergo a process of quality evaluation.

It is worth remarking that the Province of San Luis is the first state in Latin America that has not only digitalized all the public administrative information, but it also currently generates exclusively digital documentation in the public administration. Public administration has moved from working with paper to work exclusively in digital support. It works solely with digital documents and digital signature.


5. Preserving digital information means to decide which information is to be preserved, and which has to be discarded. Which are the criteria that will guide these decisions?
"Funes the Memorious" (original Spanish title: "Funes el memorioso") is a fantasy short story by Argentine writer Jorge Luis Borges, published in 1942. "Funes the Memorious" tells the story of a fictional version of Borges himself as he meets Ireneo Funes, a poor, ignorant teenage boy who lives in Fray Bentos, Uruguay, in 1884.Funes reveals to Borges that, since a fall from a horse that had left him crippled, he perceives everything in full detail and remembers it all. He remembers, for example, the shape of clouds at all given moments, as well as the associated perceptions (muscular, thermal, etc.) of each moment. In order to pass the time, Funes has engaged in projects such as reconstructing a full day's worth of past memories (an effort which, he finds, takes him another full day), and constructing a "system of enumeration" that gives each number a different, arbitrary name. Funes is incapable of Platonic ideas, of generalities, of abstraction; his world is one of intolerably uncountable details. He finds it very difficult to sleep, since he recalls "every crevice and every moulding of the various houses which [surround] him".
The fact that Funes remembers absolutely everything, that his memory occupies his brain, makes him incapable of conceptualizing and generalizing. One of the issues of the preservation of digital information is that if we lose our memories, we lose our identities. But if we preserve all the information, we will be invaded by it. The question, then, is to decide which information is to be preserved at each technological turning point, and which will be discarded.
Digital preservation is a complex problem. We´re talking about the set of processes and activities that ensure continued access to information and all kinds of records, scientific and cultural heritage existing in digital formats, and for long periods of time. This includes the preservation of materials resulting from digital reformatting, but particularly information that is born-digital and has no analog counterpart. In the language of digital imaging and electronic resources, preservation is no longer just the product of a program but an ongoing process. In this regard the way digital information is stored is important in ensuring its longevity. The long-term storage of digital information is assisted by the inclusion of preservation metadata.

Ken Thibodeau states that probably, the only valid prediction on the future of information technology is that it will continue to change constantly. Every preservation system conceived as a final solution, even if it seems to solve all the problems of fragility and obsolescence of the tools known until then, will become inevitably obsolete in a relatively short period. This is why any decision about digital preservation should include the capacity to accommodate to fast technological changes, and to incorporate the new products generated by information technology. The only relatively durable factor in a digital preservation solution is the adopted conceptual scheme: the criteria and strategy that will be used.

The Argentine digital preservation strategy conceives preservation as an institutional responsibility, with multi stakeholder participation, political support, and a firm engagement from all the participant agents. According to Serra y Serra (2002), the definition of a preservation plan has to find answers to the following questions: a) which information is to be preserved, and why?. b) Where is it going to be preserved?. c) Until when is this information going to be kept?. d) How will it be possible to find it later?. e) What actions are necessary to keep these materials unaltered?. f) Which measures have to be taken to avoid obsolescence?

The Argentine National government´s strategy has chosen to create and select digital collection with duration according to its administrative and cultural importance. Work is being developed to establish a well-defined preservation policy, establishing which information is to be preserved, and though which norms and procedures. This policy has to be periodically revised and updated, in order to define the new technological supports, to improve the preservation methods, and to redefine the sets of object to be preserved. Since some information packages or objects are more durable than others, these periods of preservation should also be periodically assessed and updated.

According to Bia and Sanchez, the evaluation of electronic documents and objects provides two main advantages:
● It avoids costly migration methods for documents meant for short term preservation. The identification of such documents previously to taking decisions about technical migration and recopying allows reducing costs and technical difficulties.
● It allows advancing in the transference of the electronic documents destined to long-term preservation to historical archives, when the office or department that produces them cannot assume the costs of implementing a policy for digital preservation.


1. Which agents should take the decisions about digital preservation?

Governments should generate, implement and coordinate the policies and strategies regarding digital preservation, but it should be an open process that includes multistakeholder participation. Other agents, such as enterprises specialized in information preservation, Science and Technology institutions, Universities, libraries, museums, technicians, and NGOs, data storing centres, among others, should be able to contribute their experiences, know-how, and opinions.


2. Which issues should be considered by a South American policy of preservation of digital information?

Some recommendations could be:
● To conform multistakeholder agencies to make de fundamental decisions about short, medium and long term preservation of digital materials.
● To inform and sensitize the diverse social agents about the importance of the preservation of digital materials.
● To engage the compromise and involvement of the enterprises that deal with information preservation.
● To ensure that the digital materials kept as file documents are stable and fix, in content as well as in their form.
● To ensure that the digital materials are adequately identified.
● To guarantee that digital materials are classified in logical aggregations.
● To use authentication techniques which promote the maintenance and preservation of digital materials.
● To create and periodically update norms, legal frameworks, and procedures for long term preservation of digital materials.
● To protect digital materials from non authorized interventions.
● To assess documents and digital materials to determine the periods of their preservation.
● To make campaigns to sensitize the population about the value of digital preservation.
● The criteria used when it is decided to transfer documents form paper or film to digital materials are valid only within the context in which these criteria were adopted. Prospective studies could help when deciding which digital materials will be most useful for future generations.
● The choice of the stocking technologies should be careful and constantly updated, since there is no physical device that can guarantee the perpetual life of the digital contents.
● The intellectual property costs (copyright) in the digitalization processes are relevant when deciding the policies and projects, and should be considered when making the selection of the materials to be preserved.
● It is necessary to elaborate legislative actions to protect information resources; an option could be the open knowledge licenses, such as Copyleft, Creative Commons, among others, as well as to clearly explicit the limitation for the use of digital contents.
● Quality is a significant element. It is necessary to capture the best intellectual and visual contents, and then to choose the forms to present these contents to the users in the way that responds better to their needs.
● The selected digital resources should be apt to work in diverse types of informatics platforms.
● The responsible agent is the State through its cultural institutions such as: Secretaries of State, Ministry of culture, national libraries, etc. The second responsible agents should be the institution that sponsors the development of universities, research centers, libraries, etc. These organizations have to emphasize that all digital development project is accompanied by a digital preservation policy to ensure the preservation of the institutional developments.


Conclusions
In summary it can be said that a piecemeal groundwork is currently and gradually being built in South America and in Argentina. It appears that South American countries have advanced in digitalizing their vital information, but public policies and strategies for the long-term preservation of information are still to be designed and implemented.

Moreover, the process of digitalizing information does not imply per se the preservation of knowledge. In order to ensure this preservation it is necessary to implement clear and unambiguous policies of long term digital preservation.

There is a basis of existing partial legislation and policies, which can be used to draft a national long-term preservation policy for South American digital materials. The South American Government’s e-government policy can be used as a point of departure, but needs to be urgently updated with reference to the establishment of e-depositories. Some South American academic institutions, particularly in Brazil, Colombia, and Argentina, have well-established e-depositories. Much debate is still required. There is a pressing need to work together in regional institutions such as Mercosur and Unasur. A national long-term digital preservation policy is needed for South America with the purpose of enabling cooperation between major stakeholders and to be discussed on the political agendas of Government. The following elements need to be debated:

a. Ensure political security against loss, access denial or falsification.

b. Provide open, easy digital access (with the exception of externally sensitive, legally protected data).

c. Use open, standard and non-proprietary formats, make regular migration to current formats.

d. Retain formal and semantic content of documents.

e. Context retention: references and cross links to other documents.

f. Ongoing translation into appropriate specialist language of the time.

g. Rules for selection of sources (based on content, expected impact, future users) regardless of type of object, distribution or publication method, publishing house, author category or document type.


When analyzing the main issues related to the preservation of digital information, it is possible to conclude that technological issues are not the most important. Many experts believe that the main defy faced by preservation is located in the institutional area (the design and implementation of public policies), the economic area (the adequate funding to develop such policies), and the legal framework (clarifying intellectual property issues, and defining who have the legitimate right to exploit and access these digital contents).


One of the main difficulties regarding South American strategies and policies for the digital preservation of information is consists in making South America governments aware of the urgent need to include the preservation of digital information in their National Digital Agendas, as well as in regional policies, among other goals, to register and preserve the diverse stages if the public policies and strategies for building feasible Information Societies.. A relevant problem is that the responsibility of the preservation of digital information is distributed among diverse social agents.

Diverse experts usually propose campaigns of sensitization and information of civil servants as a driving factor that will determine a positive change of attitudes towards digital preservation. This implies assuming a priori that individuals and groups which are taught to identify and acknowledge the relevance of digital preservation will change their attitudes towards this issue, and even will generate actions towards creative solutions and strategies. It is generally believed that individuals an public administrations do not generate actions regarding the preservation of digital material because they are not provided with the adequate information, and that when they receive this information, they will change their attitudes and become proactive agents of the cause of long-term digital preservations. Nevertheless, while the dissemination of information remains a valuable tool, it is not enough, by itself, to generate behavioral changes.

Which factors do engender such necessary changes in attitudes, policies, and strategies? We believe that it is not enough to “sensitize” the public administration using reasonable, politically correct arguments informing about an obvious problem, that entrails present and future dangers about collective memory and identities. The fact that the loss of collective memory through the successive losses due to the lack of policies, and of consequent and consecutive losses at each technological turning point, can be perceived by public administrations as a relevant problem is based on the ethic foundations and principles that the diverse types of social actors use to assess and decide action priorities, in individual as well as in collective ways.

This is a complex issue, in which individual and collective behavioral patterns are clearly determinate by institutional cultures and bureaucratic rules that frame, and may encourage or inhibit each course of action. This is the main reason why it becomes absolutely necessary to integrate the issue of preservation of digital information to South American National Digital Agendas, as well as to generate an active debate at Unasur and Latin American level.

These policies and strategies could consider the following issues, among others:

● Providing ample information, seminars, conferences, virtual courses, and publications on international best practices on the subject.
● Generate multistakeholder spaces for participation and actions.
● Provide the individuals and groups that have generated positive changes in strategies and actions regarding the preservation of digital materials with appreciation, recognition, and empowerment.
● Facilitate the international mobility and learning exchanges of public administration members concerned with the preservation of digital materials.



Bibliography:

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Available at: http://www.ifla.org/VII/s19/pubs/digit-guide.pdf

● Finquelievich, Susana, Adrian Rozengardt, Alejandra Davidziuk and Daniel Finquelievich. (2010). “Public Policies for Information Society. A Template”, IFAP – UNESCO, 2010.
Available at: http://works.bepress.com/susana_finquelievich/3

● Fernandez Aballi, Isidro, Editor (2007): “Building National Information policies: Experiences in Latin America, Unesco”, Information Society Division, Kingston, pp. 20–27
Available at: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001528/152806m.pdf

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● Jiménez León Alejandro and Maria Graciela Gutiérrez Vallej. (2007). “La preservación digital, un valor agregado en el desarrollo de contenidos digitales”, en 2º Congreso Internacional de Innovación Educativa. Ciudad de México, November, 2007

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● United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO) (Prepared by National Library of Australia) . (2003). “Guidelines for the preservation of digital heritage”.
Available at: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001300/130071e.pdf





About the authors:

Susana Finquelievich
Dr. Susana Finquelievich is an Architect, Master in Urbanism at Université Paris VIII, France, and Ph D in Urban Sociology, Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, France. She is a Senior Researcher at the National Council of Scientific and Technological Research (CONICET, Argentina). She is the Director of the Research Program on Information Society, at the Instituto de Investigaciones Gino Germani, University of Buenos Aires. She is President of LINKS, Civil Association for the Development of Information Society. She has authored and co-authored 14 books on diverse aspects of Information Society.

Carlos Brys
Mg. Carlos Brys is professor of Knowledge Management, Electronic Commerce and Information Technology at the Department of Computer Science at the National University of Misiones. Director of Management Modernization and Electronic Government in the Government of the Province of Misiones. Coordinator of the Electronic Government commission of the Federal Council of Public Function of the National Government of Argentina. He has a Masters in Computer Science and is a Ph.D. candidate in Systems Engineering and Computer Science at the University of Malaga, Spain.

Elida Rodríguez
Lic. Elida Rodríguez is working currently at the National Institute of Social Services for the Retired, PAMI, implementing electronic government. She has worked as: Director of ONTI. Undersecretariat of Technologies of administration. Secretariat of Gabinete and Public Administration. Coordinator of the multisectorial group for the design of the Digital Agenda Argentina and the design of the Strategic Federal Plan of Electronic Government. Consultant at the PNUD to evaluate the project “PROMOTION AND DEVELOPMENT OF THE ELECTRONIC GOVERNMENT IN ARGENTINA”. Coordinator of the project “MODEL OF STRATEGIC PLANIFICATION OF ELECTRONIC GOVERMENT” Program URB-AL II, EUROPEAN UNION. Responsible of the design and implementation of the Provincial Plan: “Towards the digital government”. Mendoza.
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Gobierno Abierto

Segunda Semana Internacional del Gobierno Abierto

Organizado por la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, entre el 1 y el 5 se desarrollará en Buenos Aires la II Semana Internacional de Gobierno Abierto. En el plazo de una semana se debatirán cuestiones vinculadas a la inclusión digital, software público, canon digital, redes sociales, partidos políticos abiertos, datos públicos, gobierno electrónico, teletrabajo y comunicación 2.0, entre otros.
Los eventos que se desarrollarán durante las jornadas serán gratuitos y de carácter público, con la finalidad de socializar y discutir experiencias relacionadas con la inclusión de tecnología Web 2.0 y 3.0 en la Administración Pública.
Entre los más de 50 referentes del ámbito político, académico, empresarial, comunicacional y Web que llegarán desde Canadá, España, Brasil, Uruguay, México y Chile, se destacan: el jefe de Gabinete de Ministros de la Nación, Aníbal Fernández; el coordinador general de Innovación Tecnológica del Ministerio de Planificación Brasil, Corinto Meffe; el presidente de la Agencia de Noticias Telam, Martín García; el embajador de España en Argentina, Rafael Estrella; el director de Programas de Educación y Responsabilidad Social Empresaria de Intel, Javier Firpo; el coordinador general del Consejo Asesor del Sistema Argentino de Televisión Digital (SATVD-T), Osvaldo Nemirovsci; el socio director de Autoritas (España), César Calderón; el subsecretario de Tecnologías para la Gestión, Eduardo Thill; el director del Área de Servicios Tecnológicos de CTIC Centro Tecnológico (España), Carlos de la Fuente y el Artista- filósofo; Hervé Fischer (Canadá), entre otros.
Las jornadas se realizan con la colaboración de la Fundación Sociedades Digitales, Bienes Comunes A.C, Revista PuntoGov, Federación Argentina de Municipios (FAM), Universidad Tecnológica Nacional (UTN), Foro PoliTICs y la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ).
Las acreditaciones de prensa deben hacers enviando un mail a: difusiondeagenda@gmail.com
La agenda completa, día x día: https://eventioz.com/events/siga2011-semana-internacional-del-gobierno-abierto/agenda
Formulario de inscripción (con opción a cada evento): https://www.eventioz.com/events/siga2011-semana-internacional-del-gobierno-abierto/registrations/new
Las inscripciones son abiertas y gratuitas, aunque con cupos limitados.
Para más información: http://www.siga2011.com.ar

Innovación y territorios: ¿el tamaño importa?

INNOVACIÓN Y TERRITORIOS: ¿EL TAMAÑO IMPORTA?
Steven Johnson (2010), al referirse a los espacios de la innovación, plantea que el tamaño de las ciudades, en número de habitantes, tiene relación con la generación de innovaciones. El físico Geoffrey West, del Santa Fe Institute (2007) ha generado un modelo que demuestra que la manera en que las ciudades han sido construidas proviene de las patterns de la biología: mientras mayor es la ciudad, más rápidamente se generan en ella las ideas innovadoras.
Si se considera una cantidad fisiológica típica y se la compara con el tamaño del organismo, se encuentra una relación notable: la tasa de metabolismo basal, por ejemplo, se mantiene en una proporción de ¾ del poder o fuerza de la masa de un cuerpo. Las secciones transversales, tanto de troncos de árbol como de la aorta también guardan esta proporción, como también, relativamente, el tamaño del genoma.
Si la tasa metabólica crece M ¾, entonces la tasa metabólica por unidad de masa se mantiene en la proporción M ¾. Es una economía de escala, en la cual en lo que respecta a fuerza, un ser humano es más eficiente que un perro caniche, pero menos que un caballo .
West y sus colegas sugieren que estas proporciones “universales” surgen de las propiedades universales de las redes, que subyacen y organizan a los fenómenos biológicos. Si se visualiza a un sistema biológico de transporte, como el sistema respiratorio o el circulatorio, es evidente que es una red jerárquica, comunicada, cuyas unidades terminales (los capilares más minúsculos, o los alvéolos) tienen todos el mismo tamaño. De todas las redes que pudieran existir, y que satisfagan estas propiedades, las redes que sí existen han sido optimizadas por la selección natural para maximizar la eficiencia.
Ese razonamiento sobre las propiedades dinámicas de las redes puede, según West y sus colaboradores, aplicarse a las ciudades. West percibe a las ciudades como organismos en desarrollo, definidos por sus infraestructuras. Esto implica que el propósito real de las ciudades y la razón por la que siguen creciendo, es su habilidad para crear economías de escala masiva, al igual que lo hacen los grandes animales.
Su equipo de investigación analizó los recursos y productos, las estadísticas de infraestructura y de consumo, de diversas ciudades, comparándolas con sus respectivos tamaños de población, y encontraron que los recursos asociados con las redes de distribución guardan la misma proporción que en biología. Se encuentra en ellos una economía de escala, con cantidades infraestructurales que tienen un exponente común de 0.8. Concluyeron que las ciudades se asemejan a los elefantes. En las ciudades estudiadas, los indicadores del “metabolismo” urbano, como el número de estaciones de combustible o la superficie total de las carreteras, mostraba que cuando una ciudad dobla su tamaño, requiere un incremento de sólo 85% de sus recursos.
Estas observaciones tienen implicancias inesperadas; por ejemplo, que las ciudades modernas, en vez de ser organismos predadores de recursos, son realmente centros de sustentabilidad. De acuerdo a las estadísticas revisadas por West, la población de las áreas densamente pobladas requiere menos calefacción en invierno y menos millas de asfalto per cápita que las de áreas menos densas. Las comunidades más pequeñas consumen una cantidad desproporcionada de recursos de todo tipo. Como consecuencia, argumenta West, la creación de una sociedad más sustentable requerirá ciudades más grandes, incluyendo megalópolis.

Ciudades, escala e innovación

El tamaño de las ciudades también estaría relacionado a la generación de innovaciones socio-técnicas. Para Johnson (2010) las Leyes de poder de West sugieren que una metrópolis con una población de 5 millones de habitantes es tres veces más creativa que una ciudad de 100.000 habitantes.
Una de las razones que esgrime es que a mayor número de gente concentrada en un territorio, existe mayor número de conexiones posibles que puedan ser formadas en el grupo, y por consiguiente, mayores posibilidades de derrame de ideas. Las buenas ideas podían encontrar su camino hacia otros cerebros y ser desarrollada en ellos. Los economistas tienen una expresión que define estos flujos; “information spillover” o derrame de información.
Efectivamente, la humanidad aceleró el ritmo de producción de innovaciones (desde el jabón hasta el alfabeto, desde las velas hasta las ruedas) a partir del periodo situado entre los años 10.000 AC y 2000 AC, cuando las ciudades comenzaron a construirse y se desarrollaron (Johnson, 2010).
Uno de los requisitos para la producción de innovaciones es no sólo la circulación de ideas e información, sino su conservación como conocimiento, para poder construir sobre esa masa crítica conocimientos mayores y más innovadores. En las redes de relación de aquéllas ciudades, las ideas comenzaron a difundirse, y a través de esta difusión, a ser conservadas, por vía oral, escrita, por medio de imágenes, para las futuras generaciones. Esta corriente fue repetida en las ciudades europeas del Renacimiento. Los historiadores han señalado la conexión entre el florecimiento artístico, científico y cultural del Renacimiento y la formación del capitalismo temprano en la región. Este capitalismo inicial implicaba innovaciones en sistemas bancarios, contabilidad, seguros, caminos para comerciar. Las ciudades y los mercados contribuían, más que los feudos cerrados y los castillos del Medioevo, a difundir y acumular innovaciones, de modo que las innovaciones útiles pasaron a un acervo colectivo.
Esto no significa que, concentrados masivamente, los habitantes urbanos se volvieran más inteligentes o más creativos. Simplemente, se aumentaba el número de personas que pudieran producir nuevas ideas o aprovechar ideas en circulación. No se trata aquí, como expresa Johnson, de la sabiduría de las masas, sino de la inteligencia de ALGUIEN en la masa, que podía difundirse, concretarse, y generar más y mejores innovaciones en las redes urbanas. No es la red la que se vuelve inteligente. Son los individuos los que se vuelven más inteligentes e innovadores, PORQUE están conectados a esa red.

¿Quién conoce las Políticas Públicas para la SI?

Políticas Públicas para la SI

Hoy fui a dar una charla sobre Políticas Públicas para la Sociedad de la información al evento “Oracle Foro de Gobierno 2011”, donde pude escuchar además la excelente presentación de Jorge Linskens, entre otros oradores. Lindo evento, realizado en el remozado Hotel Savoy. Gente interesante, buen café, buen programa. Salón lleno: una audiencia de unas 150 personas, a ojo de buen cubero.

Al finalizar mi charla, propuse regalar algunos libros en co-autoría que había llevado, a quienes contestaran algunas preguntas. La primera fue: “¿Qué política pública para la SI consideran como la mejor actualmente?”. Silencio de radio; pequeños movimientos incómodos en la audiencia. Cambié la pregunta: “¿Qué política pública para la SI CONOCEN?”. Allí hubo algunas manos levantadas, voces que respondían Conectar Igualdad, Plan Ceibal o Plan Sarmiento. La siguiente pregunta fue: “¿Qué propondrían para una política pública?”. Algo más de animación. Las respuestas incluyeron “más solidaridad”, “mayor coordinación entre organismos públicos”, “mayor capacidad de negociación con las empresas” y “más solidaridad de parte de las empresas con los planes nacionales de conectividad”.

Pero la sorpresa del día fue que, cuando pregunté quien conocía la Agenda Digital Nacional, sólo se alzaron tres manos.

Tres.

Como siempre digo por ahí, no basta con generar una Agenda, no es suficiente con firmar el decreto, ni siquiera basta con implementarla: además, hay que darle difusión. La mujer del Cesar no sólo tenía que serlo, sino que parecerlo. Las políticas públicas para la SI, también.

Y que conste: esta observación está dirigida a todos los que tenemos algo que ver con el tema: gobierno, expertos, profesionales, cámaras empresariales, ONGs, etc., etc., etc.....

Escuelas públicas digitales, un nuevo modelo educativo

Escuelas públicas digitales en San Luis

Con Alejandro Prince, hicimos un viaje relámpago en San Luis para ver el nuevo desarrollo de San Luis Digital: las Escuelas Públicas Digitales. En el año 2011 se creó en la Provincia el sistema educativo “Escuela Pública Digital” (EPD). Se considera como tal al sistema educativo que incorpore a las TIC como vehículo para el aprendizaje. Su objetivo es el de beneficiar a la población en la incorporación y generación de contenidos, y desarrollar aptitudes que aporten a la creatividad, productividad y libertad de pensamiento para lograr una continua evolución en el contexto actual de la sociedad del conocimiento.

Estas escuelas están abiertas 365 días por año, de modo que si los alumnos quieren progresar en un modulo o tomar nuevos módulos durante sus vacaciones, pueden hacerlo. Los niños, de 5 a 17 años, están agrupados por edades, no por grados. Como la apropiación de conocimientos se hace por módulos de saberes en vez de grados, la repitencia no existe: un alumno puede progresar en algunos módulos y tomarse en otros todo el tiempo que necesite. La EPD está basada en un proceso de aprendizaje personalizado, en el que cada docente atiende a aproximadamente 20 alumnos, guiándolos en la educación autogestionada. Este método permite que niños más inteligentes que el promedio, o los que sufren algun tipo de discapacidad puedan estudiar con otros niños de su edad, y a la vez, recibir una formación adaptada a sus capacidades.

La EPD es un sistema organizativo y curricular de educación que incluye todos los niveles. El sistema se implementa a través de la creación de Escuelas Digitales (ED) cuya gestión puede ser provincial, municipal o social. La Universidad de La Punta selecciona, capacita y remunera a los docentes y la Autopista de la Información brinda el soporte técnico informático. El Ministerio de Educación autoriza y evalúa el funcionamiento de las Escuelas Digitales. Actualmente existen dos EPD: las escuelas Albert Einstein e Isaac Newton. Otras serán abiertas en diversas localidades de la Provincia. Por otra parte, se implementarán EPD en los actuales Centros de inclusión Digital (CDI) distribuidos por todo el territorio provincial.

En nuestro viaje visitamos la EPD Albert Einstein, donde la coordinadora Elina Cutrono y la especialista en TICS Cecilia Pipitone nos mostraron entusiastamente todas las instalaciones y nos presentaron a los chicos. Las fotos corresponden a los alimnos, que van desde jardin de infantes hasta los últimos años del secundario.

Políticas públicas para la educación en la Sociedad de la Información

Políticas públicas para la educación en la Sociedad de la Información: tres modelos con diversos alcances territoriales y administrativos en Argentina

Susana Finquelievich y Maximiliano Chiprut


INDICE:

1. Las políticas de educación en la Sociedad del Conocimiento: tendencias en América Latina
2. Políticas públicas para la educación en la Sociedad de la Información en Argentina
3. Tres casos:
a. Conectar Igualdad (Nacional)
b. San Luis Digital (Provincial)
c. Plan Integral de Educación Digital - PIED (Local)
4. Análisis comparativo
5. Conclusiones y propuestas
6. Bibliografía




1. Las políticas de educación en la Sociedad del Conocimiento: tendencias en América Latina

¿Qué características tienen en general las actuales políticas de educación para la Sociedad del Conocimiento? ¿Cuáles son sus áreas prioritarias? ¿Cómo se corresponden éstas con las necesidades de sus habitantes? Este trabajo revisa brevemente el panorama de las políticas y estrategias en esta área en América Latina y Caribe y plantea un marco conceptual. Posteriormente, describe y compara tres modelos de políticas diferentes sobre educación y TIC en Argentina planteadas a niveles territoriales y administrativos diversos: Nacional, Provincial (Provincia de San Luis) y local (Ciudad Autónoma de Buenos Aires o CABA). A partir de estas reflexiones, se efectúan sugerencias para ser consideradas en la generación de políticas públicas para la educación en la Sociedad de la Información.

Las emergentes sociedades del conocimiento conforman un círculo virtuoso, en el cual el progreso del conocimiento y las innovaciones tecnológicas, mutuamente determinados, producen más conocimiento en el mediano y largo plazo. En consecuencia, la producción de conocimiento, y de las prácticas sociales, económicas y políticas que se basan en él, atraviesan una aceleración considerable (UNESCO, 2005). Sin embargo, las herramientas facilitadas por las tecnologías de información y comunicación (en adelante, TIC) son una condición necesaria pero no suficiente para el proceso social y político de desarrollar sociedades del conocimiento. Bindé y otros (UNESCO, 2005: 17) plantean: “La idea de la sociedad de la información se basa en avances tecnológicos. Pero el concepto de sociedad del conocimiento engloba dimensiones sociales, éticas y políticas mucho más amplias. Existe una multitud de estas dimensiones, que excluyen la idea de un modelo único y listo para usar, dado que semejante modelo no consideraría la diversidad cultural y lingüística, vital para que los individuos se sientan en casa en un mundo cambiante. Varias formas de conocimiento y cultura entran siempre en la construcción de cualquier sociedad, incluyendo a aquéllos fuertemente influenciados por el progreso científico y la tecnología moderna. Sería inadmisible encarar una revolución de información y conocimiento que conduzca –a través de un determinismo tecnológico estrecho y fatalista- a una única forma posible de sociedad”.

Por consiguiente, las cuestiones relativas a la información y el conocimiento están relacionadas a otras estrategias nacionales. Su naturaleza transdisciplinaria, que articula las disciplinas técnicas a la economía y a las ciencias sociales, las hace transversales a otros temas (e-gobierno, e-salud, educación, seguridad, infraestructuras de telecomunicaciones, etc.), así como a un alto número de actores sociales: gobierno, empresas, universidades, organizaciones no gubernamentales (ONG) entre otros. En consecuencia, los temas de las sociedades de la información y el conocimiento son también la base de las transformaciones de la organización social y económica de los países en los que se inscriben (Finquelievich et al., 2009).

El cambio tecnológico presenta una particularidad única: en forma diferente a otras áreas, avanza a una velocidad previamente desconocida en la historia humana. Por lo tanto, los gobiernos deben mantenerse a la par, formulando no sólo estrategias a corto y mediano plazo, que producirán resultados concretos y visibles para los actores sociales involucrados y la población en general, sino políticas a largo plazo, como agendas digitales nacionales. No existen fórmulas generales para las estrategias y políticas que conciernen las TIC. Sin embargo, los gobiernos pueden identificar las mejores prácticas desarrolladas a nivel nacional, regional o internacional, para adaptarlas a las circunstancias y contextos específicos de cada país.

América Latina y el Caribe (ALC) es una región actualizada con respecto a las Políticas Públicas para la Sociedad de la Información (PPSI). Ningún país carece de Agenda Digital Nacional, y algunos de ellos (Chile, México, y Uruguay), se encuentran abocados a la segunda generación de PPSI (Finquelievich et.al., 2009).

Aunque los países más desarrollados comenzaron a generar sus PPSI en los años 1990s, y que muchos países de ALC habían diseñado estrategias sectoriales, los primeros países latinoamericanos que realizaron esfuerzos por políticas públicas integrales con respecto a la Sociedad de la Información no lo hicieron hasta los comienzos del Siglo XXI. Esta tendencia se fortaleció con las dos Cumbres Mundiales para la Sociedad de la Información (CMSI) en los años 2003 y 2005 respectivamente, y la inclusión de las TIC dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (ODM), que incorporaban esta misma visión, y más tarde con el Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe (eLAC), que surgió en el año 2005 como un mecanismo técnico-político para el desarrollo de TIC a nivel regional (Guerra y Jordan, 2010).

Guerra y Jordan (2010) plantean que las estrategias nacionales con respecto a las TIC están significativamente condicionadas por la situación socioeconómica y política de cada país, que genera un rango de prioridades en el accionar de los gobiernos; pero además están determinadas por el grado de avance y concientización sobre la sociedad de la información. Si se toma una visión general de las PPSI en ALC, un alto número de países se focalizaron en determinadas áreas, como gobierno electrónico, infraestructuras y conectividad, y educación. Esto puede deberse a que, según algunos autores (Finquelievich et.al. 2010; Guerra y Jordan, 2010) se privilegiaron estas tres áreas desde una estrategia de inclusión social, lo que difiere del enfoque europeo de las PPSI, más focalizado sobre el uso de las TIC en los espacios productivos y empresariales.

“Así, la primera área objetivo fue el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones para el cierre de la brecha de acceso a estas tecnologías, ya que de esto depende tanto el desarrollo de otros sectores como que las personas puedan beneficiarse de su potencial por medio del uso de aplicaciones electrónicas. Las otras dos áreas de atención fueron la educación y la gestión gubernamental, donde la incorporación de las TIC resulta una fuente de eficiencia y de mejora en la cobertura y calidad de estos servicios. De hecho, el tratamiento de la temática TIC en estos sectores ha sido incluso anterior a la visión de desarrollar agendas nacionales de sociedad de la información” (Guerra y Jordan, 2010: 11).

En el caso de educación, los gobiernos se vieron enfrentados a una serie de necesidades perentorias relativas a la inclusión de alumnos y docentes en la Sociedad de la Información: el acceso físico a computadoras y conectividad, la necesidad de capacitar a los docentes para la efectiva utilización de las TIC en las aulas, y de formar rápidamente recursos humanos que pudieran integrarse en una etapa posterior a la economía digital. En general el actor social responsable por la satisfacción de estas necesidades es el Estado, en sus diversos niveles, tanto como proveedor de tecnología, como de generador de estrategias educativas para su uso.

Los enfoques con que los diversos países latinoamericanos abordan las PPSI sobre educación difieren también según las tendencias económicas, los sistemas educativos existentes, las relaciones entre educación y sistemas de Ciencia, Tecnología e Innovación (C&T+i), las necesidades detectadas y la manera en que cada país se sitúa o desea situarse en la Sociedad del Conocimiento. Por ejemplo, Uruguay, un actor pionero en el Cono Sur, ha desarrollado desde el año 2006 el Plan Ceibal , cuyo fin es promover la inclusión digital, para disminuir la brecha digital tanto respecto a otros países, como entre los ciudadanos de Uruguay, de manera de posibilitar un mayor y mejor acceso a la educación y a la cultura. El Plan incluye áreas de infraestructura pedagógica, reformulación curricular e inclusión digital. Estas características lo convierten en una política en sí misma, complementaria a las acciones contenidas en la política digital, tal como ocurre en Argentina.

En Argentina, donde como se ve en la segunda parte de este trabajo, se han implementado diversos planes a nivel nacional, provincial y local (sin articulación entre ellos en su planificación), la educación se concibe no sólo desde un punto de vista de inclusión socio-digital, sino también con un objetivo de desarrollo de capital humano, dadas las necesidades de las empresas del sector TI en el país. Por estas razones, los planes incluyen líneas estratégicas tanto para la incorporación de las TIC en materia curricular, como la formación de recursos humanos específicos en estas tecnologías, además de la articulación con el sistema de I+D+i. En el caso de Chile, donde existe un sistema educativo fragmentado, la estrategia digital hacia el sector educativo se centra más en desarrollar contenidos pedagógicos, asegurar infraestructura óptima, desarrollar capacidades digitales (profesores y alumnos) y optimizar la gestión educativa (Guerra y Jordan, 2010).


2. Políticas públicas para la educación en la Sociedad de la Información en Argentina

El Estado argentino, en todos sus niveles, ha comprendido que resulta imprescindible trabajar para lograr una sociedad alfabetizada en las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), impulsando el uso con sentido, la apropiación social de las TIC, con la posibilidad de un acceso democrático a recursos tecnológicos e información sin distinción de grupo social, económico ni de densidades poblacionales ni de las más diversas geografías tanto rurales como urbanas.

Se presentan aquí tres casos de políticas públicas para la educación, en tres niveles diferentes: el nacional (Conectar Igualdad); provincial (Programa San Luis Digital, Provincia de San Luis) y Plan Sarmiento BA, también conocido como Plan Quinquela, en la Ciudad de Buenos Aires.

Salvo el Programa San Luis Digital, no conocemos aún evaluaciones realizadas sobre los planes educativos mencionados. Por lo tanto, la comparación entre estas tres políticas se basa sólo en las informaciones provistas por los responsables y participantes en ellos, los datos publicados en sus sitios web, y prensa.


a) Plan Conectar Igualdad (Nivel nacional)


A1) Objetivos:

El objetivo final del Programa Conectar Igualdad es el de recobrar y valorizar la escuela pública (muy maltrecha en las últimas décadas) con el fin de reducir las brechas digitales, educativas y sociales en todo el país. Pensado como una política de inclusión digital de alcance federal, Conectar Igualdad recorre el país, con el fin de distribuir 3 millones de netbooks en el período 2010-2012, a cada alumno y docente de educación secundaria de escuela pública, educación especial y de institutos de formación docente. El Plan incluye, en forma paralela, el desarrollo de contenidos digitales que se usarán en propuestas didácticas y se trabajará en los procesos de formación docente para transformar paradigmas, modelos y procesos de aprendizaje y enseñanza.

Conectar Igualdad contempla el uso de las netbooks tanto en el ámbito escolar como también en la casa y se propone alcanzar a 3.000.000 de alumnos y docentes, a través de una Planificación Estratégica en tres etapas en el período 2010-2012 :

ETAPA I/2010: Entrega de 600.000 netbooks.
ETAPA II/2011: Entrega de 1.500.000 netbooks.
ETAPA III/2012: Entrega de 900.000 netbooks.

Actualmente el programa lleva entregados 358.227 netbooks, lo que equivale a un 62% de la primera etapa.

Los estudiantes que terminen el secundario puedan quedarse con las netbooks entregadas. La medida, publicada en el Boletín Oficial, había sido adelantada en el 2010 por la presidenta Cristina Fernández, y establece que las computadoras otorgadas a los alumnos “serán cedidas en forma definitiva a estos cuando hubieran finalizado y aprobado el nivel de educación secundaria”. De acuerdo al texto del decreto, la medida tiene la doble finalidad de “incentivar y fomentar la culminación de los estudios secundarios”, y posibilitar de ese modo “la inclusión digital del núcleo familiar de los destinatarios de las computadoras”. La condición es que el alumno tenga todas las materias aprobadas en marzo, incluidas las previas


A2) Capacitación docente:

Conectar Igualdad se propone la capacitación en TIC para los 200.000 mil docentes que actualmente integran el programa. Esta capacitación plantea el desarrollo de contenidos digitales que puedan utilizarse en propuestas didácticas; éstas se dirigen a transformar los modelos de enseñanza y a dinamizar nuevos procesos de aprendizaje. La capacitación está organizada en dos partes: la Inicial , o “Estrategias pedagógicas para el uso de las computadoras portátiles en el aula”, específicamente la introducción y el Capítulo 1 “Tic, escuela e inclusión: hacia el desarrollo de nuevas capacidades, en el marco del Plan de inclusión digital educativa” publicado por el Ministerio de Educación de la Nación Argentina, contiene actividades y ejercicios prácticos; y el curso básico que tiene un curso presencial optativo de 12 semanas y 120 horas de clase y obviamente es más exigente.

La coordinación del Programa Conectar Igualdad contempla dar cursos a los futuros docentes, con una serie de cursos virtuales dirigidos a estudiantes de los últimos dos años de los Institutos de Formación Docente. Según datos oficiales el sitio conectarigualdad.com.ar hay 13.326 docentes participando de la formación y 2493 en espera. Un total de 15819 entre septiembre y noviembre de 2010. En las estadísticas realizadas por el Programa un 30 por ciento del total pertenece a la provincia de Buenos Aires, seguido por un 15 por ciento en Santa Fé y un 12,2 en Entre Ríos.

A3) Financiación y descripción de las Netbooks

Las Netbooks distribuidas entre alumnos y docentes se financian a través del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de ANSES, que adquirió un título del Tesoro del Estado Argentino a pagar a plazos, que tiene como destino específico el financiamiento de este programa. En 2010 se invirtieron USD 300 millones y en 2011 se invertirán unos USD 1.000 millones. Todo se hace a través de un pliego de licitación.

Las características básicas de las netbooks que se entregan a los estudiantes incluyen entre otras: factor de forma: Clamshell; procesador: dispositivos con mínimos consumos de energía, de procesador no minimo de 1,6 Ghz; cache L2: 512 Kb; soporte USB 2.0; memoria principal: 2GB; capacidad del disco rígido interno: 160 GB; pantalla: LCD TFT Display, con tamaño en diagonal de 10”; cámara integrada en la Laptop; interfaz de red WiFi (WLAN); interfaz de conexión a red LAN; resistente al derrame de líquidos; peso máximo con baterías instaladas: 2kg. Cuentan con un esquema de doble sistema operativo, siendo uno de ellos Microsoft Windows 7 Profesional y el otro una distribución libre del sistema operativo Linux. En cuanto a la seguridad antirrobo, ésta se basa en el hardware, para evitar que se invalide la efectividad del sistema de seguridad antirrobo. Existe un Bloqueo por fuera de zona, para asegurar el uso de la Laptop educativa en el área de operación a la cual fue asignada.

Las netbooks entregadas a los docentes incluyen las siguientes características entre otras: procesador: INTEL Core 2 Duo p7370 o de rendimiento superior ó AMD Turion Ultra ZM-82 o de rendimiento superior; USB 2.0; memoria principal de 2 GB; capacidad de expansión de la memoria RAM: 4 GB sin cambiar la memoria inicialmente provista; capacidad del disco rígido interno: 250GB; lectora y grabadora de CD y DVD: Unidad lectograbadora DVD-RW DL (dual layer) 8X para grabación de CDR/RW, DVR-R/RW Y DVD-R/RW DL; tamaño en diagonal de la pantalla: 14.1”; cámara: integrada a la laptop; interfaz de conexión a red LAN según ETAP PQV-009; interfaz de Red WiFi (WLAN) según ETAP PQV-013; peso máximo incluyendo la batería: 3 Kg. Cuentan con un esquema de doble sistema operativo, siendo uno de ellos Microsoft Windows 7 Profesional y el otro una distribución libre del sistema operativo Linux. Poseen las mismas técnicas de seguridad antirrobo que las anteriores.

Los Software y programas utilizados por los docentes de Conectar Igualdad se dividen en: Ciencias, Ciencias Sociales, Juegos de Ingenio, Lengua, Matemática, Geografía, Física, Química, Historia, Multimedia. Sistemas y Generales. Todos contienen actividades para aprender haciendo, ideando proyectos y también combinándolos con acciones multimedia.

A4) articulación con las redes sociales

Se considera que un programa de índole educativa debe comunicarse fluidamente con sus destinatarios. Conectar Igualdad, además de tener foros internos dentro de la plataforma web, también está conectada con Facebook y Twitter . Desde Facebook, se realizan las consultas pertinentes sobre la entrega de las netbooks y los talleres que se brindan de formación. El sitio tiene más de 1500 adeptos. También está relacionado con educ.ar y Canal Encuentro , socios estratégicos del programa en cuestión.

A5) Conectividad

Conectar Igualdad está articulado con un plan nacional de conectividad: Argentina Conectada . Con este plan, presentado por la Presidenta el 18 de octubre de 2010, y que cuenta con una inversión de $8.000 millones, el Gobierno busca expandir en cinco años la banda ancha y la TV digital a todo el país. Prevé, además de la puesta en marcha de la televisión digital abierta, un servicio público de provisión de internet de alta velocidad alternativo al de las grandes compañías privadas. El plan 'Argentina conectada' significaría la democratización del acceso de las tecnologías por parte de todos los sectores de la sociedad. La empresa estatal AR-SAT será la responsable de definir la infraestructura, y el equipamiento en materia de telecomunicaciones para abaratar el servicio de Internet de banda ancha.

"La meta del programa es expandir la banda ancha a todo el territorio nacional y llegar al año 2015 con más de 10 millones de hogares con algún tipo de conexión o acceso", señaló la cartera de Planificación. Eso presumiría duplicar el actual número de domicilios con acceso a los servicio de telefonía, Internet y video, y quintuplicar la penetración de fibra en el país.

Además, el Gobierno habilitará espacios públicos con conectividad: los Núcleos de Acceso al Conocimiento (NAC) y Puntos de Acceso Digital (PAD), que se construirán en conjunto con los gobiernos provinciales y municipales. Los NAC podrán incluir distintos módulos: una Sala WiFi para que los usuarios puedan conectarse a la red con su propia computadora; una Sala de Conexión equipada con computadoras; Salas de Capacitación para el dictado de cursos, talleres y charlas; un Microcine TDA donde se podrá ver la programación de la Televisión Digital Abierta y Salas de Juego. Cada uno podrá contener uno o más módulos según de la disponibilidad del espacio físico y de la necesidad de cada comunidad.

Además, los Puntos de Acceso Digital (PAD) son espacios públicos de conectividad dispuestos en diversas localidades del país donde habrá Internet gratis. Habrá dos tipos de PAD: los Verdes, al aire libre, y los Puntos Azules, espacios comunitarios públicos cerrados como, por ejemplo, las escuelas.


B) Programa San Luis Digital (Provincial)

B1) Objetivos:
El Gobierno de la Provincia de San Luis ejecuta desde el año 2007 su agenda digital a través de la Universidad de La Punta (ULP), con el objetivo primordial de incluir a la población de la provincia en la sociedad del conocimiento y más aun, en la economía digital. San Luis Digital se ha dividido en seis ejes: Infraestructura, Gobierno, Productivo, Educativo, Tecnológico y Marco Legal, para agrupar las distintas iniciativas que se están ejecutando o se ejecutarán durante los próximos 20 años. Sus objetivos son los siguientes:
1. Posicionar la Provincia de San Luis como productora de bienes y servicios tecnológicos a nivel nacional e internacional. La primera etapa consistió en consolidar el Parque Informático de la Punta (PILP), creado por la Ley Provincial N° VIII 0502-2006, y situado en el mismo Campus de la Universidad de La Punta (ULP). El objetivo, cumplido en gran parte, es la generación de un Cluster de empresas dedicadas al mercado de Tecnologías de la Información (en adelante IT) y fortalecer la relación entre el sector científico y las empresas.
2. Fomentar y reforzar la interacción usuarios – tecnología. El modelo SLD presenta la particularidad de que prioriza no sólo la difusión y apropiación de las TIC, sino también el estudio de cómo se utilizan dichas tecnologías en la práctica. Pero además, SLD inquiere en los impactos que las tecnologías causan sobre los usuarios. La tecnología y sus usuarios son percibidos como dos caras de una misma cuestión: la co-construcción de innovaciones socio – técnicas, que van mas allá de las visiones deterministas de la tecnología .
3. Reformular el sistema educativo. Para los responsables por las políticas publicas relativas a SLD, uno de los mayores desafíos consistió en superar la tendencia generalizada a compartimentar las políticas y estrategias y concebir un modelo integral, que reconoce los vínculos que enlazan las variadas políticas y estrategias que ejercen impactos en los alumnos de todas las edades. Asimismo, resulta necesario estar alerta sobre iniciativas y desarrollos positivos que tomen lugar en otras áreas. Es importante destacar que el acceso a las TIC y la distribución y uso de computadoras no es suficiente. Es necesario analizar cómo y para qué se utilizan. El modelo de SLD considera que lo más importante para los habitantes de la Provincia no es el dominio de la máquina sino desarrollar las capacidades genéricas de razonamiento lógico (Lengua, ajedrez, conocimiento numérico (Matemáticas) o de razonamiento espacial (Geografía, Historia, Astronomía). Para utilizar Internet de un modo adecuado y con una finalidad de desarrollo, es necesario construir un capital cultural, una iniciativa intelectual y una capacidad instalada que nace fuera de la computadora, en el desarrollo de las capacidades genéricas de raciocinio.
4. La mediación entre la producción y el consumo de tecnología. El Programa SLD introduce otro elemento relevante para la co-construcción de usuarios y tecnologías: el proceso de mediación entre producción de tecnologías, su diseminación y el consumo de estas por parte de los municipios y los habitantes de la provincia. Este es un proceso de mutua articulación en el que los usuarios se aventuran cada vez más lejos en el uso de tecnologías y formulan sus propias necesidades y demandas de aprendizaje y exploración al Programa. La mediación del Estado y de la Universidad (ULP) no se limita sólo a extender el acceso físico a las TIC, por medio del acceso privado de los habitantes (distribución de computadoras, facilitación de su adquisición, otros y acceso público (implementación de Centros de Inclusión Digital, Programa Entre Clases y otros programas), sino que ofrece oportunidades sociales y culturales para que las comunidades accedan a los nuevos medios y que incrementen sus propias representaciones culturales.
B2) Distribución y financiación de las netbooks: Una computadora por alumno
Alfabetización para el Futuro (APF): Este Plan incluye la enseñanza de Astronomía, Nuevas Tecnologías, Matemática, Ciencias Naturales, y Geotecnología. A manera de ejemplo, la Capacitación en Nuevas Tecnologías permite insertar a docentes y alumnos en el mundo del conocimiento digital, estableciendo redes de comunicación virtual, que trascienden los límites geográficos en los que se encuentran. Estas redes optimizan el aprendizaje de los alumnos, contribuyendo a desarrollar sus potencialidades, así como también crean un espacio multidimensional, público y colaborativo, que permite construir e intercambiar ideas, conceptos y experiencias. A su vez esta inserción de las TIC en el trabajo pedagógico como parte de políticas inclusivas, tiende a disminuir la brecha educativa socio-económica y geográfica, capacita y motiva a los docentes en un nuevo enfoque del abordaje de las ciencias y al uso de las TIC en todos sus niveles, y colabora a vencer sus resistencias a las tecnologías.
El 22 de agosto de 2008 comenzó la entrega de computadoras con software de apoyo escolar a todos los alumnos de primero a sexto grado de las escuelas primarias de las siguientes localidades: Balde, Balde de Escudero, Carolina, El Durazno, El Talita, El Trapiche, El Volcán, Estancia Grande, Fortuna, Juan Jorba, Juana Koslay, La Florida, Lafinur, Las Barranquitas, Las Palomas, Los Cajones, Lujan, Naschel, Nueva Galia, Papagayos, Potrero de los Funes, Ranqueles, Salinas del Bebedero, San Francisco, San Martín, Valle de Pancanta, Villa de la Quebrada, Villa General Roca y Villa Praga. Asimismo, se entregó una laptop a cada maestro de de grado de las escuelas que participan del Plan Todos los chicos en la red.
Los objetivos de este proyecto son mejorar el nivel de aprendizaje de los alumnos de primaria en base a los contenidos especificados por el Ministerio de Educación de la provincia; difundir el uso de las TIC en la comunidad de alumnos de enseñanza primaria con el fin de alfabetizarlas e incluirlas digitalmente a través de conocimientos útiles que tengan impacto en sus actividades escolares diarias; analizar la inclusión de tecnología y contenidos en todas las escuelas primarias de la Provincia; y ayudar con el tratamiento de temas escolares específicos a través de herramientas soporte para la introducción de los temas de enseñanza. El proyecto también esta dirigido a incluir a los alumnos en el aprovechamiento de las TIC en la actividad escolar diaria; permitir la Inclusión Social Digital y el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento; y desarrollar el pensamiento en red para promover el desarrollo sustentable a través de las TIC y su impacto en la comunidad.

Seis mil niños de primero a sexto grado asisten diariamente a clases con sus Classmates, un modelo especial de computadora portátil protegida contra caídas y golpes. Los equipos tienen un costo de 1.699 pesos argentinos y tienen la capacidad de navegar por Internet con conectividad inalámbrica que poseen las escuelas y las localidades de la provincia puntana. Esta iniciativa, financiada íntegramente por el Gobierno de San Luis, había logrado entregar, hasta enero de 2010, 6.100 Classmates para chicos de 30 localidades de la provincia, de 1º a 6º, alcanzando el 14 % del total de la matricula de alumnos del nivel primaria de la provincia de San Luis. Para la entrega de las Classmate se firma un acta de responsabilidad con el tutor del alumno, en la que se lo compromete a darle al equipo un fin educativo. La computadora es propiedad del alumno y sólo se le exige devolverla en el caso de que el niño, por cambio de domicilio, se fuera de San Luis. (Es la misma máquina que se entrega en el plan CONECTAR IGUALDAD).

A través del plan “San Luis Digital”, se han entregado hasta el momento 6.150 notebooks, a los alumnos de la primaria y 590 notebooks a los docentes. San Luis ha sido premiada a nivel internacional por su política tecnológica. En 2010 el Gobierno de San Luis anunció que comenzará la primera etapa de entrega de netbooks del año para chicos del interior de la provincia. Serán 7.496 portátiles, y se trata del paso inicial para extender el modelo a toda la provincia

B3) Conectividad:
La Autopista de la Información (AUI)
La Autopista de la Información (AUI), desarrollada sobre un tendido de Fibra Óptica y radioenlaces propios, es primordialmente una plataforma de infraestructura de telecomunicaciones y servicios de acceso común. Por ella circula una alta cantidad de información para uso del público en general. La Provincia de San Luis dispone así de la infraestructura digital indispensable para construir su Sociedad de la Información y el Conocimiento e integrarse a las redes y proyectos globales. Actualmente, la Plataforma de Servicios Tecnológicos interconecta a través de la Autopista a todas las dependencias de la administración pública de la Provincia. Cada Ministerio, escuela, hospital y dependencia cuenta con conectividad, certificada por la ULP.

Todas las comunicaciones intergubernamentales se realizan a través de redes propias del Gobierno de la Provincia. La autopista está equipada con una moderna red que abarca 76.784 km2; significó la utilización de más de 250 Km. de fibra óptica. La AUI conecta a toda localidad de más de 20 habitantes y presta servicios a toda la comunidad sanluiseña.

Localidades WIFI, Conectividad Inalámbrica, y WiMax
Uno de los programas que integran este eje se focaliza en la conectividad inalámbrica en toda la Provincia. Se trata de Localidades WIFI, Conectividad Inalámbrica. El sitio web WiFi de la ULP proporciona a los usuarios informaciones sobre la tecnología, el número de conexiones por localidad, guías y tutoriales, respuestas a consultas, y actualizaciones de noticias.

En noviembre de 2009, el Gobierno de la Provincia reforzó el servicio de WiFi gratuito mediante la instalación del primer nodo Wi-Max, que optimiza la disponibilidad y el ancho de banda en la red WI-FI de la Autopista de la Información (AUI). En la primera etapa, esta red servirá a la ciudad de San Luis, para luego alcanzar a Villa Mercedes, Juana Koslay y Villa de Merlo. La instalación de la antena permitirá expandir el alcance de la Autopista de la Información (AUI) que abastece de conectividad inalámbrica a 84 localidades puntanas . Se definió un plan para ampliar las zonas donde existe mayor densidad, por la cantidad de usuarios del sistema inalámbrico de la provincia, y se comenzó en la franja Sur de la ciudad de San Luis. Se instaló en el Faro de la Sabiduría, un clúster de WiMax a más de 60 metros de altura, y se realizó la migración de las antenas WiFi de la zona hacia este nodo, para conectarlas contra la red de la AUI. Este tipo de infraestructura es usada por las grandes empresas de telecomunicaciones y todos los operadores que brindan enlace en zonas donde no pueden llegar por otros medios.

B4) Datos de penetración de internet en San Luis

De los 416.000 habitantes que posee la provincia, aproximadamente 293.000 (más del 70% en el año 2009 y más del 80% en el año 2010) son usuarios de Internet, representando los niveles más altos del país en su conjunto y en la región. Para el año 2007, se estimaba que San Luis contaba con una penetración similar al promedio del país. Sin embargo, logra crecer 19 puntos para el año siguiente, llegando a más del 70% para el 2009. Esto se traduce en un crecimiento del 75,6% en sólo dos años. En ese mismo período, la Argentina creció a un ritmo de 43,7%. En el siguiente cuadro se puede ver el crecimiento de usuarios de Internet para la Argentina y San Luis en los últimos tres años.


C: Plan Integral de Educación DIGITAL (PIED) (Local, Ciudad Autónoma de Buenos Aires)

C1) Objetivos
El Plan Integral de Educación Digital (PIED), conocido como Plan Quinquela o aún como Plan S@rmiento BA, es una propuesta del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para mejorar la calidad educativa, garantizar la alfabetización digital y la inclusión social. El Plan aborda la innovación pedagógica en el marco de la cultura digital, lo cual supondría una invitación a repensar y reformular tanto el rol del docente como el del alumno, las prácticas institucionales escolares y las teorías que las sustentan, así como aquellos supuestos del imaginario social acerca de la escuela y los actores.
El proyecto Quinquela encara en este momento su fase piloto, que va a comenzar a fin de abril del 2011. Su objetivo, en el marco del Plan Integral de Educación Digital, consiste en mejorar la calidad educativa, garantizar la alfabetización digital y la inclusión social, entre otras metas. El Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires (MEGCBA) se propone entregar en 2011 una computadora por alumno a todas las escuelas públicas y de gestión social. El programa incluye un plan pedagógico para la incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación (las TIC) al proceso conjunto de enseñanza y aprendizaje.
El lanzamiento piloto del Plan Integral de Informática Educativa tendrá lugar a fines de abril del 2011 en seis escuelas asentadas en el perímetro del Distrito Tecnológico de la Ciudad (Números 3, 5, 6, 18, 19 y Garrahan) donde reciben educación 815 niños. Según el decreto que le dio vida a este Plan, el mismo se alejaría de modelos instrumentalistas de abordaje a las TIC, para proponer un cambio de paradigma educativo, en base a la construcción de propuestas de innovación pedagógica.
C2) Netbooks y financiación
El programa prevé que 170 mil alumnos de las escuelas primarias estatales porteñas reciban una computadora portátil, con acceso a Internet y capacitación especial, como herramienta de estudio que utilizarán tanto en clases como en sus casas. El plan contemplará una netbook por alumno y dos notebooks por aula, que serán destinados para los docentes; equipamiento para directivos y supervisores y salas de docentes; acceso ilimitado a Internet, con filtros para navegación segura; programa de información y capacitación para docentes y para directivos; asistencia pedagógica y técnica en cada una de las escuelas involucradas. En la dirección de cada escuela se instalarán tres computadoras de escritorio. En esta etapa se utilizará la misma serie que el Gobierno Nacional entregó al ciclo superior de escuelas técnicas de todo el país, una EXO Classmate con procesador Intel Atom, pero con una configuración diferente. ExoMate es el modelo más básico de Classmate fabricada por Exo con la licencia de Intel, la x918. Tiene un Atom N270, 1 GB de RAM, un disco de estado sólido (8 gigas particionado en dos) y doble booteo con Windows XP y RXart.
El programa representa una inversión aproximada de 200 millones de dólares e incluye una capacitación especial para los 14 mil docentes de escuelas primarias que, a su vez, enseñarán a cada alumno a manejar los sistemas operativos más comunes (Windows y Linux). El presupuesto incluye a los escolares que estudian en establecimientos sociales y para las escuelas de gestión privada que quieran incorporar esta herramienta tecnológica a su plan de estudios habrá una línea de créditos a través del Banco Ciudad.

Como extensión del Proyecto Quinquela llevado a cabo en 2010, este año el plan S@rmiento – BA alcanzará a todos los miembros de la comunidad educativa de la Ciudad de Buenos Aires. Como propuesta pedagógica integral, el Plan incluye:
• Dispositivo de formación y acompañamiento pedagógico: a) Se dictarán jornadas de sensibilización, talleres itinerantes, presenciales y a distancia con docentes y familias sobre educación digital. B) Acompañamiento en las escuelas. Durante todo el año se contará con la asistencia pedagógica por parte de personal de la Dirección Operativa de Incorporación de Tecnologías (InTec), es decir, facilitadores pedagógico-digitales y asesores pedagógicos. C) Integrar. Plataforma digital que incorpora la diversidad en los recursos educativos, a través de la pluralidad de los materiales y el conocimiento participativo. D) Mesa de Ayuda Pedagógica Digital. Dará asesoramiento inmediato en proyectos escolares de educación digital:ayuda.pedagogico.digital@bue.edu.ar
• Provisión de infraestructura digital, con la entrega de una netbook escolar a cada alumno y una notebook a todos los docentes, directivos y supervisores de las escuelas primarias públicas y de gestión social de la Ciudad de Buenos Aires.
• Acceso inalámbrico a Internet desde cualquier punto de la ciudad. No se aclara para cuándo ni por medio de qué tecnologías está previsto este acceso.

El programa representa una inversión aproximada de 200 millones de dólares e incluye una capacitación especial para los 14 mil docentes de escuelas primarias que, a su vez, enseñarán a cada alumno a manejar los sistemas operativos más comunes (Windows y Linux). El presupuesto incluye a los escolares que estudian en establecimientos sociales y para las escuelas de gestión privada que quieran incorporar esta herramienta tecnológica a su plan de estudios habrá una línea de créditos a través del Banco Ciudad.

C3) Fformación tecnológica y contenidos educativos
El Gobierno de la CABA ha creado un Distrito Tecnológico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el barrio de Parque Patricios. Para conectar este proyecto con un plan educativo, el Ministerio de Educación ha implementado un Plan Piloto de Alfabetización Bilingüe y Tecnológica para que las escuelas públicas ubicadas dentro del Distrito brinden educación intensiva de inglés técnico y enseñanza de elementos informáticos, en un plazo no mayor al comienzo del cuarto ciclo lectivo.
Dentro de los 3 primeros meses el Poder Ejecutivo se encargaría del diseño y la instalación del cableado con fibra óptica dentro del Distrito, y de la provisión de conectividad a Internet por red inalámbrica (WiFi) en todas las áreas públicas del mismo. En el mismo plazo, el Ministerio de Justicia y Seguridad implementará un Plan Piloto de Seguridad, y el Poder Ejecutivo elaborará el plan piloto de recolección de basura en contenedores, y un Programa de Promoción de construcciones bioclimáticas, que contemple el otorgamiento de un subsidio del cincuenta por ciento (50%) de la diferencia entre el costo de la construcción tradicional y el costo de la construcción bioclimática para edificios nuevos, y de un subsidio del cincuenta por ciento (50%) de la diferencia entre el costo de la instalación de sistemas de ahorro energético en construcciones existentes.
El Plan S@rmiento BA, BA, forma parte del Plan Integral de Educación Digital (PIED), una propuesta pedagógica integral que busca acercar las comunidades educativas a la cultura digital. Como parte de este dispositivo de formación, en el mes febrero la Dirección Operativa de Incorporación de Tecnologías (InTec) comenzó con los “Talleres iniciales de Educación Digital” a docentes de grado, docentes curriculares, docentes bibliotecarios y docentes de educación especial.
Hasta principios de marzo participaron más de 1.600 docentes que se realizaron en distintas escuelas seleccionadas por la dirección de área. Una vez concluido estos talleres, comenzarán los “Talleres avanzados de Educación Digital”, en los cuales se afianzarán conocimientos y la relación con las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).



Conclusiones y propuestas


En el estado actual, de pasaje de la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento, existe aún un criterio generalizado en las políticas públicas en este campo: la provisión de tecnología, concretizada en la distribución de distribuir computadoras entre alumnos y maestros, y de implementos electrónicos (como pizarras digitales) fundamentalmente en los niveles educativos primario y secundario. Esto es sin duda positivo, como primer paso a la integración a la Sociedad del Conocimiento, pero resulta también necesaria una reflexión de fondo: la integración de los estudiantes de todos los niveles a la Sociedad del Conocimiento no pasa sólo por el manejo de las herramientas informáticas, sino por una transformación en los modos de pensar, aprender, investigar. No se trata de recibir información, sino también de crearla, a través de los sistemas de comunicación, de información o de formación en las redes.

La educación no se limita actualmente a las enseñanzas de los sistemas educativos formales: sobrepasa esas fronteras y se articula con el sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, con las empresas privadas, y con el medio ambiente urbano. La educación esta estrechamente ligada al sistema de C&T+i, porque resulta necesario producir y mantener en funcionamiento un círculo virtuoso, en el cual este sistema produzca contenidos, en forma de resultados de investigaciones, para que sean utilizados en al educación, en forma constante y actualizada. Del mismo modo, es necesario que el sistema educativo genere profesionales altamente capacitados, curiosos e inquietos que integren luego el sistema de C&T+i.

La educación también está articulada con las necesidades y respuestas del sistema productivo: las empresas necesitan de los recursos humanos generados por el sistema educativo, así como aportan las investigaciones desarrolladas en sus centros de I+D. Y también está ligada al entorno urbano y regional. Las ciudades de la Sociedad de la Información son crecientemente medios educadores, que aportan sus equipamientos urbanos (museos fijos, virtuales o itinerantes, observatorios, teatros, cines, etc.) para al formación permanente de sus habitantes.

Las políticas presentadas en este trabajo, si bien están generadas e implementadas por grupos de distinto color político e intereses territoriales y administrativos diversos, tienen en común el hecho de que consideran la distribución de computadoras como la primera etapa de un largo proceso, que aúna le educación a los sistemas científico y productivo.

Los tres programas están dirigidos a diversos beneficiarios. Conectar Igualdad está dirigido a los alumnos y docentes de enseñanza secundaria, comenzando con las escuelas técnicas. El criterio que llevó a tomar es el siguiente: los adolescentes necesitan formación técnica que les permita luego seguir carreras relacionadas con las TIC (formación de recursos humanos). Por lo demás, varios programas provinciales y locales ya existentes proporcionan computadoras y formación a alumnos y docentes de enseñanza primaria. San Luis Digital distribuye computadoras entre los alumnos de escolaridad primaria, pero proporciona formación a habitantes de todas las edades por medio de los Centros de Inclusión Digital. El PIED estaría dirigido prioritariamente a los alumnos de escolaridad primaria, comenzando con las escuelas del Distrito Tecnológico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y dentro de un plan geográficamente concentrado en éste.

Las tres políticas están diseñadas desde un punto de vista de inclusión socio-digital, pero también con un objetivo de desarrollo de capital humano, dadas las necesidades de personal que presentan las empresas del sector TI en el país. Por estas razones, los planes (en particular Conectar Igualdad y San Luis Digital) incluyen líneas estratégicas tanto para la incorporación de las TIC en materia curricular, como para la formación de recursos humanos específicos en estas tecnologías, además de la articulación con el sistema de I+D+i.

La única de estas políticas que tiene una comunicación directa con la comunidad a través de Internet es Conectar Igualdad, que tiene un buen sitio web. Este programa responde vía web a los interrogantes de los beneficiarios. San Luis Digital (que carece de un sitio web propio, donde se expongan las especificidades del programa) se expresa a través del sitio web de la Universidad de La Punta, difunde sus actividades en la prensa, y realiza un evento anual, San Luis Digital, al que concurren alrededor de 80.000 personas, donde se exponen los progresos del programa. El PIED, a pesar de no haber comenzado aun su implementación (ya se ha realizado una prueba piloto), tiene una presencia importante en los medios de comunicación, además de usar muy activamente Facebook, posteando continuamente información.

Con respecto a la articulación de estas políticas con una política integral para la Sociedad de la Información, de los tres programas, el único que representa una política integral de desarrollo regional es el de la Provincia de San Luis. No sólo está diseñado con un horizonte de largo plazo (20 años), sino que se inscribe en una visión integral que incluye conectividad gratuita en toda la provincia, sino que también contempla la formación de la población para participar en la Economía Digital. Conectar Igualdad está articulado con la política de un plan nacional de conectividad: Argentina Conectada, con el que el Gobierno se propone expandir en cinco años la banda ancha y la TV digital a todo el país. Sin embargo, a pesar de que Argentina cuenta con una Agenda Digital Nacional desde el año 2009, Conectar Igualdad no está claramente articulada con ésta: es casi una política en sí misma.

En lo que se refiere a la inclusión de la población, San Luis Digital es una política dirigida a toda la población de la Provincia, con un criterio periférico (desde las periferias geográficas y socioeconómicas hacia el centro), ascendente (se atiende primero a las poblaciones más vulnerables) e integrado (producción continua de contenidos y softwares complementarios). Se contempla la inclusión socio-digital de todas las edades. Los otros dos programas están específicamente destinados a la entrega de equipos informáticos y contenidos escolares a la población escolar y a los docentes. Sin embargo, Conectar Igualdad prevé el contagio viral del uso de TIC a las familias y amigos de los adolescentes beneficiarios.

Las tres políticas hacen hincapié en la formación de los docentes. Conectar Igualdad proporciona formación tanto presencial como virtual. El curso inicial es una propuesta de lecturas más algunas sugerencias para acercarse a las TIC. Propuestas sencillas con recursos disponibles online, como para que cualquier docente interesado empiece a "hacerse amigo" de las tecnologías. El Curso Básico es una propuesta dirigida a que los docentes adquieran o refuercen ideas y prácticas que les resulten rápidamente provechosas en la tarea docente con este nuevo escenario de saturación tecnológica. NO es un curso de computación, sino una propuesta de apropiación de lo digital, con sentido docente. El Programa proporciona también documentos y materiales de lectura accesibles en la Web. San Luis Digital forma continuamente a los docentes por medio de cursos ofrecidos en la Universidad de La Punta. El PIED, que aún no ha comenzado, propone un Plan pedagógico que busca integrar los procesos de enseñanzas y aprendizaje de las instituciones educativas a la Sociedad Digital, aunque aún no esta claro cuáles van a ser estos recursos.
De las políticas analizadas, la de la Provincia de San Luis es la única que se propone suministrar a su población un “entorno educativo”. Además de distribuir y facilitar la adquisición de computadoras, de proporcionar formación y educación, provee también equipamientos educativos de uso público, como el Parque Astronómico de La Punta, Olimpiadas de Ajedrez, y diversos programas y exposiciones dedicadas a integrar culturalmente a la población a la Sociedad del Conocimiento.
Para finalizar, presentamos unas breves propuestas para ser consideradas en la generación de políticas públicas para la educación en la Sociedad de la Información.

1. Todo plan de educación para la SI debe estar articulado íntimamente con planes de adecuada infraestructura de telecomunicaciones y de conectividad.
2. Es necesario acompañar estas políticas con la producción de productos multimediales educativos de calidad. Para esto es importante crear redes docentes que compartan material, así como generar en los docentes las capacidades de crear sus propios contenidos educativos.
3. Estas políticas requieren un monitoreo y evaluación permanentes, así como un monitoreo de los alumnos y profesores que permita identificar las buenas prácticas. Se entienden por buenas prácticas aquellas que permiten que el alumno pueda construir, comunicar, conectar, colaborar y compartir socialmente el conocimiento, facilitándole la pericia instrumental y un alto nivel de motivación
4. Es interesante la promoción de la educación y formación permanente, adaptado a nuevos modelos basados en la autonomía de los alumnos.
5. Es necesario tener en cuenta que la tecnología, por sí sola, no produce cambios metodológicos, aunque sí los facilita. Las políticas deberían acompañar la facilitación del acceso a las herramientas tecnológicas de innovaciones pedagógicas.
6. Es importante articular los diversos programas entre si, así como con las Agendas Digitales Nacionales o con los planes Nacionales para la Sociedad de la Información.
7. Es necesario documentar las experiencias realizadas por las diversas políticas y estrategias, para poder aprender de ellas.
8. Resulta indispensable el otorgar prioridad a la gestión de estas políticas, planes y proyectos, y formar específicamente a los funcionarios responsables de ellos.


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